2007年10月アーカイブ

総務文教委員会

| コメント(0) | トラックバック(0)
昨日の総務文教常任委員会について、書き残したことは、 付託されていた2つの陳情案に関することと、所管事務調査のなかで行われた質問に ついてです。 陳情は以下の2つ、「北海道新幹線の建設促進に関する意見書の採択を求める陳情」と 「恵み野西口開発計画の白紙撤回を求める陳情」です。 chinjo173.jpg chinjo176.jpg
まず、新幹線。 この陳情書では、人と物の流れを飛躍的に拡大すると言っておりますが、 函館から札幌で新幹線が開通することにより、物の流れが飛躍的に向上するとは 私には思えません。 新幹線が、お金もかからずにできるのであればとてもすばらしいことです。 でもそれを作るための1兆5500億円とも言われる大きな費用は、2/3が国の負担とは言え、 つまるところ私たちの納めた税金です。 国の財政が厳しくなったことで、地方交付税がこれだけ削られ、道が行ってきた 生活に関わる事業でも廃止されるものが出てきています。 また地元負担ということで、道内各自治体に求められるであろう負担はまったく出て おりませんし、当分でる予定もありません。ルートも恵庭には関係がない。 そこから得られる効果はよくわかっていないのに、負担だけはほぼ間違いなく発生します。 建設事業による道内経済への影響が大きいということは理解ができても、 それよりもデメリットが大きいと私は考えます。 以上の理由から、私は新幹線の建設には反対の立場なので、この陳情にも反対いたします。 委員会では、寺田委員から地元負担に対する懸念が示されましたが、 採決の際には、寺田委員、宮委員、鷹羽委員、大野委員、川股委員、前仏委員、高橋委員、 全委員が賛成をいたしました。 全会一致で採択です。 2つ目、恵み野西口。 確かにこれまでの恵み野西口の進め方に関しては、少なからず問題があったと 思います。議会と市長の議論がかみ合っていない部分があります。 議会は、予算案という形で最終的な判断を下す権限を持っています。 また「プレゼンテーションの結果、市民が反対をすれば開発は行わない」とも市長は明言して おります。これだけ強引に進められてしまったプロポーザル方式ですが、すでに事業者が 応募をしてきて、すでに計画案を練っている段階で、実質的な効果を伴わない中止という 判断を下すべきではないと私は考えます。 今ここで白紙撤回ではなく、市民に示された事業提案を見て判断したい。そう思います。 よって、この陳情には賛成いたしません。 質疑の中で、民主春風の会の前仏委員も発言しておりましたが、恵庭駅西口再開発に関しては 昨年5月の広報で特集されたとは言え、十分に周知がなされているとは思えません。 恵み野駅西口開発の市費負担は8億円ほどと言われておりますが、恵庭駅西口再開発に要する 市の負担は48億円とも試算されています。 昨日書いた「財政収支計画」では21億円の財源不足となっていますが、この開発は含まれていない数字です。 これについては次の定例議会の中でもしっかりと質問をしていきたいと思います。 最後に所管事務調査の中で、2人の委員から中島市長のフィンランド私費視察に関しての 質問がされておりました。 市長という立場である以上、疑いをもたれるような行動は厳に慎むべきです。 しかし、例えば明文であきらかに禁止されているような「利害関係者」から利益の供与を 受けたというわけではなく、相手が得られるであろう利益もまったく明確ではありません。 あいまいな疑惑もすべて問題だという視点に立てば、ここで比例原則を持ち出すのは 不適切になりますが、やり過ぎの感があるように思います。 市長を擁護するつもりはありませんし、疑惑をもたれてはいけません。 でも、今は限られた時間の中で、恵庭の市政に役立つ議論をもっと多くしていく必要がある、 大切な時期ではないでしょうか。

恵庭の財政がピンチ

| コメント(0) | トラックバック(0)
本日の総務文教常任委員会では、閉会中審査となっていた 陳情案2本と、財政収支計画の修正版の説明、所管事務調査などが 行われました。 書きたいことはいくつかあるのですが、今日は財政収支計画についてだけ 書きたいと思います。 歳入、歳出についてそれぞれ2点の修正がありました。 その結果、平成20年〜23年の4年間で、普通に暮らしているだけでかかって しまう、経常経費の収支がマイナス9億6000万ほどという数字が出てきました。 これまで毎年の投資的経費(公共事業とかに使うお金)は年間5億円と言って いたのですが、さすがに余裕がないため、年間4億5000万におさえました。 それを加えると4年間で18億円、マイナスは27億円を越えます。 この投資的経費には、毎年少しずつ補修する道路なども含まれた数字です。 マイナス27億円に対して、財政調整基金という貯金のようなものを取り崩して 対応しますが、これはあと2年でなくなってしまいます。それ以外に貯めた お金をもともとの目的以外に使う、基金の繰替運用や財政健全化メニューなどで 対応をしたとしても12億円が不足。公有財産の売却やさらなる借金などを 重ねたとしても、4年間で5億6000万円が不足してしまいます。 何もしなくても出て行くお金と入るお金の差が経常収支ですが、 これがプラスにならなければ、毎年どんどん借金が増えていくことになります。 それが4年で9億6000万円も足りていないのです。 このままでは、投資はまったくできないことになってしまいます。 こんな厳しい状況もあって、行政はようやく「財政構造の抜本的見直し」と して、「事業評価制度」の見直しや「事業仕分け制度」など外部の目線を取り入れる 姿勢を示しました。これによって、今かかっている経費を根本から見直そうということです。 事業仕分けのよいところ、足りないところを含めてみなさんにご理解いただけるような 形を具体的に作る必要があります。市民のみなさん、職員の方、議員など多くの方に対する 働きかけを行っていきたいと思います。 ご興味のある方、ぜひ一緒に広げていきませんか。 今日はこの計画に対する質疑で、和光第二小やその他大型事業に対する質問も出されました。 理事者側の答弁は「現時点では公共事業の枠組みなどは説明できない」とのこと。 大型事業を並行して行うことが事実上無理だと言っているようなものです。 政策の優先順位づけを行う素地が固まりつつあります。 市民生活につながるサービスばかりを削るのではなく、見直すべき開発があるのでは ないでしょうか。

森啓先生、ご講演

| コメント(0) | トラックバック(0)
昨日は「恵庭市議会の改革を考える議員懇談会」の第一回目の研修会でした。 神奈川県庁に職員として在籍した経験を持つ、北海学園の森先生にご講演をいただきました。 柔らかい話しぶりの中に、ぴりりと辛口も織り交ぜて、あっという間の1時間半でした。 50名近い市民の方にも足を運んでいただき、議会改革に対する同じ思いを共有できたと 思います。ありがとうございます。 信頼される議員・議会となるべく、まずは報告会を実施してまいります。 まずは議員、ひとりひとりが変わっていくこと。改革に終わりはありません。 以下がご講演の内容です。 少し省略していますが、だいたいこんな感じ。 一部私の解釈が含まれている部分があるかもしれません。 -- 地域の人々から信頼され、尊敬されているために、議員・議会は勉強を 重ね、信頼に値するだけの報告を続けていかねばならない。 議会で何をやっているのかが見えない。見えないから関心を持ちにくい。 それで信用しろといったって難しい。 選挙で選ばれた議員は、自分の声で、しっかりとやっていることを報告していく必要があるのだ。 議会では慣例、先例ということでつぶされてしまうことが多いが、本来自律的な機能を有している。 議会の仕事。 1.執行部が出してくる議案を決議すること。 対立している、選挙を見越してということがなければ、否決するようなことはほとんどない。そこで実質的な審議が行われていない。 審議するためには、十分に勉強をして備えなくてはいけない。そのためにどれだけ勉強をしているか。 まじめにやると、足を引っ張られてしまう。 議員が大いに見聞を広めるためには、視察が必要なのは間違いない。 何がよくて、何がだめなのかを(比較するための情報を得て)判断するために視察が必要。 出された案件を採決し、必要があれば修正する。 視察を行ったら、次の議会でそれについて報告や、それに基づいた質問をすることを条件にするとか、中身の実効性を保つ仕掛けが必要。 2.監視、チェック。 行政の各部各課が、予算の執行を行うにあたって、適切に執行が行われているか。違法なものはそんなにないが、妥当性が著しく違法に近い、かけた費用に対して、効果が十分でない。そういうことをチェックする必要がある。 これまでは中央集権型だったので、議員が立派でなくてもやってくることができた。中央政府からすべて指示がきているから。しかし、これからは地域の実情に即して考えなくてはいけない。これまでは基盤整備だけをやってくればよかった。これからのまちづくりは、それの上に乗っかるソフトだ。 同じような予算規模でも行政能力や議員の能力によって差が出てきてしまう。 93年に北海道に来たときには不思議な運命だと思ったが、これからもずっと住み続けたい。妻にその話をすると、まだやることがあるの、と言われた。 今、取り組んでいることは、『無防備都市条例』。 札幌市は真駒内に基地があっても未来永劫に無防備でありつづける。そのためには人口の5%3万人の署名を集めなくてはいけない。その期間が1ヶ月、10/14までだった。結局、4万以上の署名を集めることができ、本日議会に提出してきた。 議会に対して日本のほとんどすべての人が信用していない。 4年間白紙委任をされたと思っている人がいるが、4年の任期というのは、白紙委任ではない。 議員が信用されるようにするのが議会改革だ。 これがすべてではない。まずは報告会でいい。何人集まるかはわからない。こういう議題に対しては、どういう態度をとったのだ。委員会で、本会議でこういう意見を出したということをしっかりと主張していく必要がある。 議会で議決をしておいて、自分は反対したというような態度をとるようではいけない。 栗山の橋場議長は言ってみれば、専制開明君主。 議員は若いの、年寄りを組み合わせて、自分の選挙区でないところで報告会をやらせる。そうすることで、居眠りしている議員は報告できない。だからしっかりと勉強するようになる。 来る電車で言おうかどうか迷ったことがある。 あまり厳しいことをいうと、今参加している議員も困るかもしれない。 すべて改革というものは、言葉の前に当の本人が変わること。 公務員だけで公務員改革をやる。外部の人を入れなくてはだめだ。その省庁をやめた人だけで審議会のメンバーが占められている。議会改革も同じこと。外の人間が必要。 議員定数削減について。 議員の数を減らすのが痛みなのか。 人数が少なくなると、執行部にとって扱いやすくなる。だから減らすことではなくて、今の数で中身を変えなくてはいけない。 働いて仕事を持っている人は議員になれない。定年退職でも中にはいい人もいるが、多くは年金代わりに議員をやっている。 働いている人も出られるように、土日にやればいいじゃないか。報酬じゃなくて実費にすればいい。中小規模のまちでは、今の歳費では子どもを育てることもできない。だったらみんな仕事をしながら出ればいい。普通の日に議会をやればいいのだ。 個人で解決できない公共の問題。これを解決していくのが政治。 ひとつの国で解決できない国際問題。地域だけで解決できないものは、地域の枠を越えないと解決できない。都道府県、市町村が主役にならないと解決できない。 問題が3つに分かれると、政府も3つになる。 世界政府?、中央政府、地方政府、 従来の考え方のままでは解決できない問題。 これを解決していくために、自治基本条例を道具にしていったらどうだ。 「自治基本条例」 それをネット検索かけるだけで、今自治基本条例を導入しているところが一覧で出てくる。まずは調べてみてほしい。 都道府県、市町村のことを地方公共団体とも、自治体とも言う。産經新聞ですら自治体と言っている。それでも、未だに地方公共団体と言い続けているのは、官僚だ。特権階級を維持するためには、地方は中央より劣るものとして扱わねばならない。 同じものをいうときに、どの言葉でいうのかというのが非常に重要になる。 自治体と呼ぶか、地方公共団体と呼ぶか。地方公務員と呼ぶか、自治体職員と呼ぶか。 地方公務員という人は、制度がそうなっておりますからーという答弁をする。 制度はそうですが、なんとかしたい、できる方法を考えるという人は自治体職員。 議員も自治体議員であって地方議員ではない。 役所の仕事は統治。 内務官僚は統治する。牧民官の思想。統治する人が役人、官僚であって、統治する側とされる側という明確な区分がある。自治の行政に変えるということだ。 統治の下に国家をもってくる。 白紙委任ではなく、きちんとコントロールする社会が自治。 行政は情報公開、市民参加、とよく言う。 でも実際に情報公開をしようとすると、「何に使うんですか?」という話になり、「上司に確認してまいります」となる。 国民主権と言っても、内務官僚主導の政治は何も変わっていない。 これを変えるのが、自治基本条例だ。自治体の憲法のようなもの。 委任ではなくて、信託しているだけ。4年間という任期を選挙で。 4年間だけど強力な権限をもっている。 陳情、請願という言葉もおかしい。当選させた、権限を託したはずの側が「陳情」というお願いをしなくてはいけない。 自治基本条例によって、自治体がどうやって自治を行っていくのかのルールづくりをしなくてはいけない。 キーワード【自治体学】を検索してみて。 --

10月分報酬、19日づけでいただいております。

10月分報酬は

報酬 355,000,円

から

所得税 −8,490円
共済掛金 −52,200円
議員会会費 -4,000円

が控除されています。
控除合計64,690円で
差し引き、290,310円が口座に振り込まれた金額です。

ここから国民年金、国民健康保険を自分で払いますので 、
国保税7,400円と国民年金14,100円の合計21,500円を引いた残額は268,810円となります。


今日の議会改革懇談会の中でも、定数や報酬、議員のあり方というお話もありました。
中身については明日書きます。

さて、今月は政治資金のことを少々。


大学時代に何かの議論から、政治活動にはどれだけお金がかかるのか
とても気になって自民党と民主党の本部にメールを書いたことがあります。

確か国会議員の費目ごとの平均値だとかそういう数字の回答をいただきました。
でも本当に知りたかったのはそんなことではなくって、「何」に「いくら」使ってるのか
ってことです。


イチ恵庭市議ですが、記録してみるのも面白いかと思い、公開して
みようと思います。
ちなみに、何度か書いておりますように、恵庭市の政務調査費は年額3万円です。
これは会派として使う予定があるため、調査・研究にかかるお金は議員報酬の中からの
支出となります。
さすがに1円の領収書はありませんが、情報公開で使った10円の領収書はあります。
--
6/3 書籍 4725円
6/15 インク代 698円
7/  新聞3ヶ月分 9900円
7/5 プリンタヘッド交換 3591円
7/6 インク代 1180円
7/11 書籍 4277円
717 コピー代(情報公開請求) 10円
8/9 書籍 3922円
8/11 書籍 1800円
8/20 研修会費 10000円
8/20 宿泊費 7550円
8/22 会合会費 1000円
9/1 研修会 10000円
9/1 懇親会 3000円
9/4 名刺用紙 498円
9/8 研修会 1500円
9/13 書籍 8774円
9/17 事務用品 315円
9/17 インク代 1180円
9/17 テープ代 1990円
9/22 名刺用紙 996円
9/22 名刺用紙 268円
10/6 書籍 4820円
10/23 インク代 9060円
10/25 高速代(岩見沢-滝川往復)2800円
10/26 高速代(岩見沢-滝川)1400円
10/29 議会報告会、会場費 約500円
--
以上です。

たぶんこれより前にも名刺シートだとか、事務用品だとか本とか買ってると思うのですが、
領収書が見当たらないので、ここまでにしておきます。あとJR代、ガソリン代も含まれて
いません。


6月〜10月の5ヶ月で95754円。
この金額は少ないんでしょうか。

2日目は朝9時半から1日がかり。 2チームの中で、私が所属する厚生消防委員会の所管と重なる部分を中心に 傍聴しました。 事業名を並べると、 つどいの広場事業 児童館の運営事業 老人福祉センター運営管理事業 敬老事業 感染症等対策事業 機能訓練事業 歯科保健事業 重傷心身障害児者通園事業支援補助金 重度障害者タクシー料金補助事業 重度身体障害者ケアステーション運営管理事業 まちづくり川づくり事業 施設園芸振興対策 採草及び放牧事業 仕分けの過程で出された意見をいくつかあげると ・児童館運営事業 滝川市では7つの小学校に対して、児童館が他施設との併設を含めて 現在11あるそうです。以前に比べると削減されているとはいえ、その機能の 部分とハコとを切り離していく必要性などが指摘されました。 ・老人センターの運営 ホールの貸出し、入浴サービスなどで有料化を行っている。 もともと週2日あった入浴日が財政的な事情で週1日に減った。 縮小均衡に陥るのではなく、利用を増やすためにはどんなサービスが必要なのか という観点から考える必要性。 本来目的に立ち返れば、無料という選択もありうる。 ・敬老事業 現在は75歳と88歳の方に対して、記念品のプレゼント。 節目のお祝いということで、必要性は認められるが、内容に問題。 安易な削減ではなく、祝う気持ちがもっと伝わるものに。 ・感染症対策 インフルエンザワクチンの自己負担額が道内で3番目に高い。 効果などを勘案すれば、ワクチン代だけに絞るという選択もありうる。 などです。 特に面白いと思ったのは、「歯科保健事業」で、わりと保健福祉部の予算も 削減されているものが多い中で、この事業だけは市職員の歯科衛生士を1.5人かかえて いるなど、かなり力が入っています。 80歳で20本の歯を維持することで健康を維持し、医療費の伸びを抑制するという目標で 取組みがされています。 確かに歯の重要性はわかりますし、健康維持のための投資とすれば面白いのですが、 その効果が見えづらいです。医療費の削減分を歯科保健の費用が上回ってしまうと すればちょっとやりすぎな気もしてしまいます。 昭和49年から実施されている事業ということで、近隣市町村や道内と比較するなど その効果を数値的に把握した上で、継続・改善を判断していく必要があるのでは ないでしょうか。 2日目ということで、評価員さんたちも慣れてきたこと、コーディネーターさんが 他の意見も聞いたりしたことで、前日よりもバランスはよくなったと思います。 外の方からの厳しい指摘が多かったせいか、意外と市民の方が行政に理解を示して 「現状維持」としていたのも興味深かったです。 黒船の来襲に備えて日本が一丸となる、イメージでしょうか。 事業仕分け導入の担当の方にもお話を伺ったのですが、滝川で取り入れることと なったきっかけは、今年の選挙で市長が公約したことだったそうです。 全庁的な事務負担を伴うことなので、やはりトップダウンの判断が必要となります。 各部署ではあまりありがたくないことというような印象も受けましたが、 非常に強い刺激を受けていることは間違いありません。 大変勉強になりました。滝川市のみなさんありがとうございました。

議会改革 研修会

| コメント(0) | トラックバック(0)
お知らせが大変遅くなりました。 広報などでもお知らせはしていたのですが、先月7人の議員で発足した 「議会の改革を考える議員懇談会」主催の講演会を開催します。 改革を訴えるとき、これまではわかりやすい定数の削減、費用の削減ということが 話題の中心になりがちでした。議会が持つ本来の役割を取り戻していくためには、 ルールをどう変えて、われわれ市民が、議員がどう行動していけばよいのか。 それをひとりで追求していくだけではなく、同じ考えを議員同士が共有し、 また市民のみなさんにも考えていただくための講演会、研修会です。 1時間ほどご講演をいただいたあと、意見交換にも十分に時間を割きたいと考えています。 多くのみなさんの参加をお待ちしております。 とき :2007年10月29日(月)18:00〜 ところ:恵庭市民会館 2階視聴覚室 会費 :無料 主催 :恵庭市議会の改革を考える議員懇談会 問い合わせはかしわのまでお願いします。 090-2695-2880
25日、26日と滝川で開催された事業仕分けを見学してきました。 何度かブログでも書いておりますが、北海道では初めての取組みです。 2チームに分かれ、それぞれコーディネーター1名と評価員6名の体制で 仕分けを行っていきました。 メンバーの構成は、神奈川県のいくつかの市の職員を中心とする「明日の 地方財政を考える会」のメンバーが各チーム3名(うち1名がコーディネーター)。 道内他市町の職員が各2名、市民代表が各2名です。 1日目に見せてもらったのは、 ・駅前駐車場の管理運営事業 ・学生会館の運営事業 ・重度心身障害者医療 ・市民生活の向上推進 ・ごみ減量化推進事業 ・スカイスポーツ振興事業 の6つです。 はじめはどうしても、慣れている評価員の方たちの発言が多くなります。 しかし、特定の方の発言が強いことで、一般参加の市民の声がなかなか発せられ づらくなっているように感じました。点にこだわっての追及に多く時間を割いて、 全体がどうあるべきかという議論から遠ざかっていたようにも思います。 その結果として、市民評価員や傍聴者に対しては、どんな改善が必要なのかという 点が伝わりづらかったと思います。 学生会館の運営事業なのに、中身はただのアパート経営だったり、「市民生活向上」 の中身が街灯だったりというあたりは、まさに事業仕分けらしい、本質は何か、という 問いが見られたと思います。 ごみ減量化推進事業の中では、町内会による集団資源回収に対しての奨励金が 議論の中心でした。これについては恵庭でも行っていることなのですが、町内会に 対しての補助金的要素と、減量にはつながらないという点が強く指摘されていました。 行政が収集する場合のトン単価や収集しなくてよいということによる費用削減 効果、施設建設にかかるコストなどを前面に出して説明していればもう少し 理解は得られたのではないかと思います。 仕分け員の方たちは北海道の冬場のごみ収集や、本州よりも世帯数あたりの 収集コストが高いということをあまり考慮されていなかったようですし、逆に 市民の方は、自分の自治体のごみの取組みが進んでいると考えておられたように 思います。

かしわレポートNo.02

| コメント(4) | トラックバック(0)
前回の議会報告紙のころにも少し書きましたが、募集しておりました名称は 「かしわレポート」ということで今後やっていこうと思います。 よろしくお願いします。 report180.jpg
さて、月曜日の恵庭駅西口を皮切りに、朝の通学・通勤時間帯(だいたい 7時過ぎ〜8時15分くらい)の駅頭配布をおこなっています。 一点お詫びがあります。 これまでに配布した分で一部、内容で誤解を生む可能性がある記述があり、 修正した部分があります。すでに手元にお持ちの方は、恐れ入りますが新版を ダウンロードしていただくか、来週配布しているものをあらためてお受け取りください。 明日(木)が島松駅、明日あさってと滝川で研修予定のため、金曜日の配布は お休みして、来週月曜日からまた恵庭西→東→恵み野東→島松とまわる予定です。 11/2の金曜日は恵み野西か恵庭西にしようと思います。 本日は恵み野駅前で配布を行っていたのですが、ある施策についてのご意見を 直接いただくことができました。 そのときはとっさに行政側の事情を「答弁」してしまったのですが、あの場では まずじっくりと伺うことに徹すればよかったと反省しております。 市民のみなさんがどう思っているかを行政に届けるのが私たちの役割。 声に対する行政の見解は、理解できるものもあれば、やはりおかしいと感じるものもあります。 そのひとつひとつをみなさんに伝える努力をせずして、議員の役割は果たせません。 今後も、駅頭や報告会などでのみなさんに対する直接の訴えと、ブログやネットでの 報告を合わせて、より幅広く、密度の濃い活動報告にして行きたいと思います。 すべての場面におきまして、多くのみなさんからのご意見、お待ちしております。

栗山視察

| コメント(0) | トラックバック(0)
月曜日、川股議員に手配をしていただいて、大野議員、長谷議員と栗山の生ごみ堆肥化施設 などを視察してきました。 先日の近畿大学公開講座でも紹介されていましたが、焼却処理をしていない分、 できるだけ埋め立てにまわるものを減らそうとしてきた結果が、現在の非常に細かい 分別ルールになっているそうです。 恵庭でもプラスチック容器包装の分別回収に伴って、100回以上の説明会を開催してきて いますが、栗山ではなんと200回以上、しかも人口は14000人と1/5程度ですから、 もしも70人ずつ参加していれば、全員が説明を聞けてしまいます。 職員さんのご苦労も大変なこととは思いますが・・・。 ちなみにごみ出しの際の分別は「生ごみ」、「その他ごみ」、「プラスチック類」、 「缶・びん・ペット」、「紙類」(6種)、「金属」、「わりばし」、「廃食油」、 「ガラス・陶器」、「電池・蛍光管」、「粗大」の16種類となっています。 カーボン紙からホチキスの針、アイスのへら、割れた食器まで分別回収です。 それ自体はとても感動的なのですが、これを恵庭で実施した場合、どれほどの コストになるのでしょう。 仕組みについてご説明をいただいたあと、生ごみ堆肥化へ。 作業着の着用を勧められたわけがよくわかりました。 生分解性の袋で集められた生ごみは粉砕されてチップと混ぜられます。 PICT0015.jpg PICT0017.jpg
できあがった堆肥がこちら。右の写真は袋に貼られたラベル、さらに詳しい成分は別紙だそうです。 PICT0018.jpg PICT0020.jpg
広域や恵庭での堆肥化施設は受け入れ先の確保が難しいことから断念したとのことでしたが、 栗山で年間300tできる堆肥はほぼ完売。人口は1/5と少ない上に、恵庭よりも耕地面積が広い という条件もその要因だと思いますが、生ごみ堆肥は農家が嫌うというお話は栗山ではまったく 出ませんでした。 延命化を図っている最終処分場でも工夫が見られます。屋根付きのためカラスはまったく飛んでいません。(ハエの数はすごかったです!!) 廃食油を精製した燃料を併用しているごみ収集車。 PICT0011s.jpg
午後の給食センターに続きます。

常任委員会視察

| コメント(0) | トラックバック(0)
11月に常任委員会で視察研修に行くことになりました。 私個人としては、まだ恵庭市内で見るべきもの、学ぶべきことを十分に消化しきれて いないことから、まずは市内での勉強を優先したいと考えていました。 そのため、道外の視察には消極的、というか見るべきところが出てくる前に視察ありきという 雰囲気には批判的だったのですが、今回は(1)初めてで実情をわかっていないということ、 (2)委員会としての日程を欠席する理由としては不十分ということで、参加させていただく ことにいたしました。 視察に参加する以上は、十分に先進地の事例をつぶさに見て、恵庭の市政につながるものを しっかりと学んでこようと思います。また後日、ブログなどでご報告させていただきます。 日程、視察内容はこちらです。 20071021173124.jpg
参加委員は、野沢委員長、恵本副委員長、谷川委員、長谷委員、田中匡四郎委員、柏野の予定です。 同時期、他の委員会でも道外視察に行くことになっています。 視察の成果の一端が次の定例議会で出てくるかもしれません。

議案審議

| コメント(0) | トラックバック(0)

本日は第3回定例会の最終日、議案審議が行われました。

各委員会に付託された案件が委員長から報告され、それぞれ採決が行われました。
総務文教常任委員会に付託されていた「地方財政」に関する陳情は、賛成が
行沢議員、寺田議員の2名で賛成少数のため不採択。

厚生消防常任委員会に付託されていた「ごみ処理手数料」に関する条例改正は全会
一致で 可決。

経済建設常任委員会に付託されていた「下水道料金」の値上げに関する条例改正
案は継続審議。

基地特別委員会に付託されていた「砲撃音対策」に関する陳情は全会一致で採択と
なりました。


このあと、決算審査特別委員会の審査報告があり、認定案第9号「平成18年度恵庭市
下水道特別会計歳入歳出決算」を除く9つについては原案通り認定すべきもの、当該
認定案第9号は不認定すべきものと報告を受けました。


一昨日の決算審査特別委員会で総括質疑終了後に採決が行われました。
私は総括終了後を傍聴していないため、審議内容は伝聞でしか聞いていない
のですが、榎本委員、林謙治委員、林嘉男委員が認定すべきものという立場をとり、
賛成少数のため、不認定すべきものという結論になったようです。


本日、この報告を受け、原案に反対する立場として清和会から反対討論が行われ
ました。
私たちは原案に賛成する立場をとったわけですが、本来であれば賛成の立場から
討論を行うべきでした。討論をするために必要な事前通告の期限が一昨日まで
というのも少し厳しすぎると思っておりますが、これだけでは理由にはなりません。

次回以降は、こうしてブログで書くだけではなく、本会議の場できちんと議論を行って
いきたいと思います。


清和会の反対理由は以下の3点です。
昨年12月に発覚した下水道料金の徴収漏れに対する対応で
1.情報開示の遅れ
2.未解決段階での処分で事実関係の究明が不十分
3.問題発覚後、市長による謝罪がないままに法的手段に訴える
市長の姿勢は疑問


確かに、情報開示の遅れなどは問題であり、厳しく追及されてしかるべきです。


しかし、決算の認定というものは、立てられた予算に対して、適切に支出が行われたか
を確認するものだと私は認識しています。平成18年度予算の審議には参加していない
わけですが、決算の審議をここまで傍聴してきて、編成された予算に対しての執行と
いう点では適正に行われてきたと私は判断しています。


他の自治体の例を見ても、大規模な談合が発覚したことや旅費不正問題などを
理由に不認定ということはあります。しかし、過失によるミスと、道義的な責任を
理由に決算を不認定にするということは、私は本筋からずれていると思っています。

この点については、地方自治法上、議会の認定に付さねばならないと規定されている
だけで、どういう場合に不認定とするかは各議会での判断ではあります。

ただ私が考える決算認定は上記の通りであるため、こうした結論に至り、議場では
決算認定に賛成の立場で起立いたしました。

これに対してのみなさんのご意見もぜひ伺ってみたいと思います。

ネット中継を見て

| コメント(0) | トラックバック(0)

昨日、今日と決算審査特別委員会の総括質疑が行われました。

私は委員ではないため傍聴だったのですが、こういうときでないとネット中継を
視聴できないため、自宅でネット傍聴しておりました。

議場に行けば手に入る、通告書などの資料がダウンロードできないことは
改善すべきだと思います。次回、提案していきます。
(今回、事前に貼付けられずに申し訳ありません)

一度だけ音が飛ぶことがありましたが、それ以外では音質はかなり良好でした。
あえて画質を落としているのだと思いますが、画像はあまり鮮明ではないので、
表情までは見えません。これを聞きながら他の作業をするには申し分ないです。

そういえば、他の自治体でケーブルテレビによる議会中継を実施しているところが
ありますが、ラジオ中継もなかなか面白いのはないかと思いました。


私たちの会派からは榎本議員が出席しており、昨日総括質疑を行いました。
例え話を交えて、わかりやすい言葉での議論となるよう、気をつかってらっしゃい
ました。

傍聴だけもそうですが、インターネット中継が始まったことでさらに多くの方に
議会を見ていただく機会ができます。そうしたときに、専門用語ばかりの話を
していたり、かみ合わない議論をしていては、ご覧になった方に理解していただく
ことは難しくなります。

誰にでも通じる言葉で、わかりやすい議論をしていきたいと思います。


tsukoku162.jpg
民主・春風の会、榎本議員の質問通告書

意見書案10本の続きです。

意見書案の原文を画像ファイルですが公開しましたので、前回の記事もあらためてご覧ください。
http://kashiwano.info/blog/b/2007/10/post-170.html


ikensho156.jpg

6つ目、共産党提出、安全・安心の医療を保障する改革と子どもの医療費無料化制度を求める意見書(案)

主旨:医療費国庫負担を以前のように戻すなど3点。小学校就学前の子どもの医療費無料化。さらに、自治体独自の助成上乗せ。

まず、自治体独自の助成上乗せは国に求めることではないと思います。
就学前の子どもの医療費無料化は、国家予算が無限にあればすばらしいことかもしれません。
しかし限られた財源の中で医療制度も維持していく必要があり、そのためには、国としては一定程度の所得制限はあってしかるべきだと思います。三笠町のように子どもの医療費無料化を行っている自治体もあることですし、独自で上乗せすることを妨げるものではありません。

民主・春風の会、市民の会は基本的に賛成。
清和会、公明党がどういう立場だったのかは、申し訳ありませんが、メモの不備のため確認できません。結果は不採択です。


ikensho157.jpg

7つ目、共産党提出、国保料(税)の1人1万円の引き下げ、保険証の取り上げ中止をもとめる意見書(案)

主旨:国保の「応益割」引き下、年金天引き反対、資格証発行反対など。

国民の4割が加入するとはいえ、残りの6割は別の保険制度であるのに、その4割だけに対して、1人1万円保険料を引き下げるということは公平な税金の使い方なのか疑問です。
国が負担をして、引き下げていただけるのであれば、それは大変ありがたいことではあります。しかし、国のお金であってもそれは私たちが納めた税金であることに変わりはありません。
全体をどうしていくのかという議論を抜きに、一部の減免・免除ばかりはできません。

また、(2)で述べられている保険証の取り上げは、資格証明書発行のことだと思いますが、生活に困窮して保険料が払えないということであれば、各自治体の窓口で個別の対応をしているとのことであり、すぐに資格証発行にはならないと聞いております。

まずベースとなる基本制度の設計として、すべての方に払っていただける仕組みを構築する必要から、例外の余地を残した上で、原則的には一定の基準が必要だと思います。

(3)についても一定額以上の年金を受けている方が、その中から当然支払うべきである年金を支払うことはあたり前だと思います。減免の制度もあり、天引きによって生活に支障が出るというのは、国保の部分とは別なところの話ではないでしょうか。

以上、個人的には反対です。

民主・春風、市民の会が基本的に賛成。
清和会、公明党が継続審査すべしということで継続になりました。


ikensho158.jpg ikensho159.jpg

8つ目、9つ目の後期高齢者医療制度についても、福田内閣になってからの政策変更のためか、継続審査の希望があり、継続となりました。


ikensho160.jpg

最後、民主・春風の会から提出しております、自治体財政の充実・強化を求める意見書(案)

主旨:地方自治の確立、分権強化のため税財政制度の改革、さらなる税源移譲などを求める。自治体間の財政力格差是正、地方の意見反映。

清和会と共産党から基本的には賛同するが、部分的に修正を求める声があり、案文の一部修正がされました。特に共産党が強く主張したのは、これまでの三位一体改革を認めるような文章とはならないこと。検証など、字句を加えることでなんとか全会派が合意できました。


10本の意見書案のうち、4本が一致。
全会派が合意する調整はなかなか大変なようですが、これでこそ合議体として意味を持つのではないかと思います。

委員会でもぜひこうした委員同士の議論をしていきたいところです。

パブリックコメント

| コメント(0) | トラックバック(0)

パブリックコメントという制度をご存知でしょうか。

恵庭市では、平成17年から市が大切な施策を決めるときや計画を策定するときに、計画案などを市民に示した上で、広く意見を求め、計画などに反映させていく仕組みを導入しています。

必ずしもすべての意見が反映されるわけではありませんが、その施策に関わる職員や市長に対して直接意見を届けられる機会です。


一方で、行政の立場からすれば、1ヶ月期間を定めて意見募集を行うことで、「住民の意見を聞いた」という建前を通すことができます。
インターネットを使って資料に目を通し、意見をメールで送信できる人にとっては割と容易なことであっても、直接資料を見に行って、あらためて意見を郵便やfaxで送信するということになるとなかなか大変ですし、時間もかかります。


そんな面倒があるとしても、民主政治の基本原則は、住民の声が生かされることであり、選挙で代表を選ぶという仕組みも、誤解を恐れずに言えば、手続きの簡素化です。
すべての争点を全員で議論をすることができないから、一部を代理の人間が議論をしているだけであって、自分たちの意思を直接届けることが根本です。

ぜひとも、この機会を使っていただき、直接ご意見を行政に届けていただければと思います。


今実施されているのは、西島松北地区の振興策に対するパブリックコメントです。
こちらのリンクをご参照ください。

また、来年度から高齢者の医療制度が大幅に変わることになっております。
75歳以上の方が、新たに「後期高齢者」として、75歳未満とは別の医療保険が創設されることとされています。
公費負担(約5割)と現役世代の支援(約4割)があるとはいえ、75歳以上の方たち(約1割)で支え合う仕組みになるわけです。


保険の窓口はこれまでどおり市町村ですが、運営の主体は、北海道全域を対象として設立された「北海道後期高齢者医療広域連合」に移行します。
所得に応じた減免措置などもありますが、保険料率自体の決定は11月以降です。

これについてのパブリックコメントも、「広域連合」で行っておりますので、ぜひご意見をご送付ください。「後期高齢者医療制度パブリックコメント」(10月15日までです)
リンクは市役所ホームページからも行けます。

本日の議会運営委員会では、第3回定例会に提出されている10本の意見書案の審議が行われました。
率直にとても面白かったです。ブログにも何度か書いているのですが、本会議よりも各常任委員会のほうが、議員個人のナマに近い意見を聞くことができます。


普段の議会や委員会では、理事者側(市長をはじめとする役所の方)と議会とのやり取りであって、議会が「〜をやってくれ」、理事者が「検討いたします」という内容になることが多いです。


本日の議会運営委員会で審議されたのは、各会派から出された意見書案なので、各会派の委員が今の制度や提案された政策に対してどういう姿勢で臨むのかがはっきりと見えます。


今の段階では委員会はネット中継されませんので、ぜひ次の第4回定例会で意見書審議の日程を傍聴されることをおすすめいたします。


ちなみに今回の定例会では、明日から常任委員会が開催されます。

明日10/10が総務文教常任委員会(恵み野西口問題や西島松北振興策、その他総務部・企画財政部・生涯学習部所管の事務などが審議されます)、

10/11が私の所属しております厚生消防常任委員会(子どもセンター整備計画、保育計画、事業系廃棄物の料金改定に関する議案の審議、その他保健福祉部、生活環境部、消防の所管事務などが審議されます)、

10/12が経済建設常任委員会(下水道料金の改訂の他、経済部、建設部、水道部の所管事務などが審議されます)です。


本題に戻りまして、意見書案の審議です。

本来であれば全文のファイルをつけてご説明すべきところですが、すでにかなりの書き込みをしてしまい、ご覧いただける状態ではないので、後日きれいな書類が手に入りましたら公開させていただこうと思います。

ここからの解説には私、かしわのの主観が混じっておりますことをご了承ください。
また、各会派の態度・主張に関して、正確を期したつもりですが、万が一間違いがありましたらご指摘いただけると幸いです。


ikensho151.jpg

1つ目は公明党提案の「中小企業の事業承継円滑化のための税制改正を求める意見書(案)です。

主旨としては、小規模な事業者の事業承継がうまくいかないのは相続税に問題があるという前提にたち、非上場株式などの相続税の減免措置を拡充せよ、というものです。

結論は全会派一致で賛成・可決すべきということになりました。
個人的には、(1)事業承継できないことと相続税との関連性が不明確(原因のどの程度の割合をしめるのか)、(2)相続税ではなく、会社形態など他の方法によって事業承継の円滑化を図れるのではないか、という2点からもう少し、説明をいただいて検討すべきと思っておりました。


ikensho152.jpg

2つ目、公明党提案「地域安全・安心まちづくり推進法」の早期制定を求める意見書(案)。

主旨:子どもたちを守るためボランティア拠点として公有地貸出しや財政支援を行う法律制定、地域防犯ボランティアによる活動を全国的に組織せよ、という感じでしょうか。

清和会、市民の会から条例制定がよいのではないかというご意見。共産党、民主・春風の会はおおむね賛成ということでしたが、細かい部分を含め全体では一致しない部分がありました。
議会運営委員会では全会一致となったものだけが、全会派からの意見書として本会議に提出されます。そのため、議員提案として本会議に提出することはできますが、一応この場では不採択。


個人的な見解ですが、こうした地域からの取組みに関しては国に法律制定を求めるのは筋が違うと考えています。地域独自の取組みを積み重ねていった結果、国としても全国的に推進したいから法律ということであれば理解できます。
しかし、恵庭はもとより、全国的にも、これについてどれだけ進んでいるのかが見えてきません。地域のボランティアが育ち、活動していく上で「こんなサポートが欲しい」というようなことに政治は答える必要があると思います。
しかし、法律を作り、制度ができたから、ボランティアをしてください。こんな流れではないと思うのです。


ikensho153.jpg

3つ目、共産党提出、国会議員の事務所費疑惑の徹底究明と責任ある対応をもとめる意見書(案)。

主旨:政治資金規正法を1円以上の領収書添付を義務づけるように改正しよう。

この意見書(案)、前回の第2回定例会に出されたものがそのままでした。
そのため案文がすでに古くなってしまった部分は確かにありました。でも主旨は変わっていないはずです。

「遡って疑惑の徹底究明を行う」という文言は法律の遡及効から考えて問題があります。しかしそれ以外の点でなんら反対する理由はないはずです。
税金から支出を受けているお金を含む政治資金は当然、国民に対して明らかにされなければなりません。また疑惑をもたれた方に関しては自主的に筋の通った説明をしていただきたいものです。

恵庭市議会として提出する意見書には、国会において各政党がどういう態度をとっているかということは関係ないと思います。
医療制度であれば、財源の裏付けを考慮しなくてはいけないかもしれません。
地方の制度を変えるときには、国の制度との整合性も必要です。
しかし、「政治と金」の問題については、自分自身がどう考えるのか。それだけです。


残念なことに、清和会から「1円以上の領収書添付」が現実的ではないという、どこかで聞いたような理由(法律の遡及に関しての言及もありましたが)で反対、不一致となりました。
民主・春風の会(遡及効への言及あり)、市民の会が賛成です。
公明党の態度ははっきり記憶していません。申し訳ありません。


ikensho154.jpg

4つ目、共産党提出、生活保護、児童扶養手当などの福祉切り下げの中止と改善を求める意見書(案)。

主旨:セーフティネットとしての生活保護をこれ以上切り下げない。廃止した各種加算の凍結・再考を求める。

共産党提出の意見書は、主旨は理解できても、とても厳しい表現が多いので、なかなかそのままでは賛同できないものがあります。

この意見書でも述べている6点のうち、(1)、(2)、(5)の3点については同意できません。例えば、(2)「リバースモーゲージ」制度の廃止を共産党は主張しますが、扶養義務者が義務を放棄していても、被扶養者の死亡後に財産が残るようなことは問題があると思います。また(5)についても、国が全国民の所得を補足し、貧困世帯、生活保護世帯に該当するということを調査するのは現実的とは思えません。
国民総背番号制でも導入すれば可能かもしれませんが・・・。

清和会から(1)、(2)に関して、公明党からも(1)、(2)に関して、民主・春風の会からは(2)、(5)に関して反対の意見が出されました。市民の会は全面賛成でした。

主旨は全会派賛同ということで、何度も休憩をはさみ、内容の調整が行われました。
この休憩中審議、議事録にも残らないので傍聴でないと見られません。


giji148.jpg

表題は結果的に変わりませんでしたが、案文を含めて元の意見書から見ると随分とすっきりしました。なんとか全会一致で提出となりました。

ikensho155.jpg

5つ目、共産党提出、誰もが安心して利用できる公的介護保険制度への改善をもとめる意見書(案)。

主旨:無理のない介護保険制度にしましょう。介護労働者の労働条件改善のために介護報酬の改善に取り組みましょう。

介護報酬の引き上げが必要だということはみなさんの認識が一致していたようです。
(8)で記載されていた国庫負担割合の数字を削除して全会一致となりました。
私も財政的な裏付けなしに国庫負担50%とまでは言えませんが、基本的には賛成です。


と、ここまで5本の意見書を調整した時点で昼休みに入りました。
13時からは野沢委員が(私もですが)青少年問題協議会のため、開始時間を少し遅らせて続きの審議となりました。

かなり長くなりましたので、残り半分は別の記事で書きます。

恵庭で北海道市議会議長会の研修会があり、開催地ということで多くの議員が参加しました。

講師は北大公共政策大学院の宮脇先生。
大変失礼ながら「あまりお話が面白くない」印象を持っていたのですが、今回はかなり面白いお話で大変興味深く伺うことができました。(感想はそれぞれのようですが)


分権論としてはオーソドックスで、上下の関係から対等の関係に、というお話や行政学的な統治機構のお話がありました。時間が非常に短い中で、広い範囲の話を網羅したため、自分の理解の弱いところではかなりスピードが速いと感じてしまいました。

個人的には条例の上書き権のあたりをもう少し聞いてみたかったです。


あと印象に残ったのは終盤の「X非効率の排除」のお話。
組織が効率化に取り組むとき、見えている非効率に取り組むものの、見えない非効率は放置される。見えている非効率が縮小した結果、全体の中で見えない非効率の占める割合は上がり、非効率は実質的に拡大するというものです。
以前にもどこかで耳にした話なのですが、忘れてはいけない視点だと思います。

まさにここに議会の役割があるのではないでしょうか。

9月分の議員報酬

| コメント(0) | トラックバック(0)

いろいろと更新が遅れて申し訳ありません。
9月21日づけで 9月分の議員報酬をいただいております。


9月分報酬は

報酬 355,000,円

から

所得税 −8,490円
共済掛金 −52,200円
議員会会費 -4,000円

が控除されています。
控除合計64,690円で
差し引き、290,310円が口座に振り込まれた金額です。

ここから国民年金、国民健康保険を自分で払いますので 、
国保税7,400円と国民年金14,100円の合計21,500円を引いた残額は268,810円となります。


先日、行政改革推進委員会を傍聴しておりましたら、議員定数や議員報酬の話題が出ました。
政務調査費などの改革が進んでいることはみなさんご存知だったようですが、議員報酬はもっと多いと思っていた方が多いようです。


報酬はあくまで、生活を保障するものではない。
市町村議員が兼職を認められていることと表裏をなしています。

どんな議員を求めるのか、議員にどんな仕事を望むのか、という視点も必要かと思います。

今の議会費を変えなくても、例えば定数を半分にすれば議員報酬は2倍以上にできるでしょう。
逆に報酬は実費弁償のみとすれば、議会費を抑えつつ人数を大幅に増やすこともできます。
その代わり、兼職が前提となり議会活動に割ける時間は限定されます。


みなさんはどうお考えですか?

更新が滞っています。申し訳ありません。
先月行った一般質問に対する理事者側の答弁の要旨を掲載するつもりだったのですが、
質問中にとったメモがあまりにも解読不能だったため(そのときは受け答えしていたのですが)、正確を期するため記録を確認してからとさせていただきます。


昨日、今日と決算審査特別委員会が行われていました。私は今回委員ではないのですが、今後のためにも傍聴という形で参加しております。
平成18年度の決算に対する質問を聞いているなかで、実施された事業の本来の目的、意味、お金の使われ方など、考えるところはたくさんあります。
ここで得たものをまたひとつのきっかけに今後議会でも取り上げていきたいと思います。


さて。
先週末は市民会館で視覚障がい者セミナーというのがあって、参加してきました。
ちょっと予定がくるってしまい、お昼から行ったのですが、会場についたときにはマンドリンクラブの演奏が行われていました。

会場後ろのほうには、視覚障がいの方たちをサポートする様々な日常生活用具も並んでおりました。中でも気になったのは、議会の一般質問で野沢議員が取り上げていたSPコードの読み上げ機。(この日も野沢さんはいらしてました)
2センチもない2次元コードの中に約800字もの情報が入るそうです。原稿用紙2枚です!
これの見本も実際に置いてあったので、読み上げも試してみました。


すべての文書につけるとなると現実的に無理があるかもしれませんが、税の通知には全てつけるとか、事前登録した人に対して発送する文書にはつけるとか、対応できることはあると思います。

講演は、北海道盲導犬協会の加藤さんから、最近のテレビ番組などを通じて、盲導犬が受けやすい誤解などをお話いただきました。

・すごく賢いエリート犬
・厳しい訓練を受けている

というのが一般的にもたれやすいイメージだそうですが、そんなことはなく盲導犬になるためには、落ち着きのある性格のほうが重要だそうです。


実際に何人かの方がアイマスクをして、体験も行っていました。
PR役の"さすけ"くんがとても楽しそうに仕事をしていたのが印象的でした。

ご意見はこちら

お知らせ

kimura_s.jpg

木村としあきさんを応援しています+

木村としあきさんとともに、
地域から元気があふれる北海道をつくっていきます!


プロフィール

IMG_0825s.jpg


柏野 大介
(かしわの だいすけ)

大学を卒業後、2度の就職と合計約2年の旅行を通して、常識や慣習といった言葉に囚われない道を模索し続けています。
外に出たことで、日本、北海道への愛着はさらに強いものとなりました。

2007年4月、恵庭市議会議員当選。
2009年12月、北海道議会議員選挙に挑み落選。
市民とともに創る自治の確立のため、「見える北海道」の実現を目指し活動中。

ご意見・ご質問などはメールでお願いします。
dkashiwano○gmail.com
(○を@に変えてください)

RSSは http://kashiwano.info/blog/b/atom.xml です。

-略歴-

最近のコメント