北海道恵庭市議会議員かしわの大介

ご案内が遅くなりましたが、本日12/4から、第4回定例会の一般質問が始まっています。 本日12/4は野沢議員、佐山議員、小橋議員の3名でした。 明日とあさっての日程は以下の通りです。 多少時間が前後する可能性がありますが、ご容赦ください。 12/5（火） 10:00〜　長谷議員 ・福祉行政について ・廃棄物行政について ・教育行政について 11:10〜　川原議員 ・恵庭・新・ビジョンについて ・一般行政について 13:20ころ〜　早坂議員 ・一般行政 14:40ころ〜　猪口議員 ・循環型社会実現とごみ問題について ・新工業団地の造成について ・小中学校の教育・労働環境改善について 12/6（水） 10:00〜　柏野 ・ごみ料金、収集方法の見直し等について ・市民スキー場のあり方について 11:10〜　前田議員 ・公園及び街路樹の維持・管理について ・スポーツ振興について ・ごみ処理手数料等の見直しについて 13:00〜　榎本議員 ・一般行政について 14:00〜　藤田議員 ・国民健康保険税について ・教育施設整備について ・学童保育について 通告内容の詳細はこちら 一般質問通告書（4定） インターネット中継はこちらからご覧いただけます。 http://www.city.eniwa.hokkaido.jp/www/genre/0000000000000/1361434386277/index.html

今回の定例会では、一般質問を行わず、会派を代表して決算委員会の総括質疑を行いました。 他のまちのやり方はわかりませんが、極力一般質問とは違う、決算全体に関わる事項の質疑となるよう努めましたが、いろいろと力不足な点があり、十分な質疑を行うことができませんでした。 事前確認は行うものの、答弁調整はしていないため、ある程度噛み合わないことは承知しているのですが、今回は配布資料への対応を含め、非常に不本意です。 今後は、一問一答制をあまり気にせずに、通告するようにしたほうが、言いたいことが言い切れるように思いますので、次回は改善します。 総括質疑の中で主張したかったことはいくつかあるのですが、主なものは以下の通りです。 ・財政指標が好転している中で経常収支が改善しないのは、事業の見直しが不十分で、効果の乏しい事業が増えているのではないか ・借金のルールが緩められており、ルールの抜け穴を使って投資的な事業を増やすと、将来の財政運営が苦しくなるのではないか ・都合のいいときばかりのPPP（官民連携）推進ではなく、観光（花拠点、スキー場）など収益事業でこそPPPを活用すべき ・人口減少を見据え、ハコモノの削減目標だけでなく、インフラをこれ以上増やさない（現状維持）ことも目標として掲げるべき ・花の拠点施設の管理運営主体について、地元企業にこだわるよりも、地域経済の循環に資する提案を受け入れるべき これらをまとめると、厳しい将来見通しの中で、財政規律を守っているとは決して言えないと私は考えていたのですが、議場で十分な答弁を引き出せなかった以上は、私の想像にとどまります。 その結果、会派内の意見は現状の容認が多数意見であり、本日行われた委員会採決では、すべての会計決算において、賛成となりました。 本来であれば、議案への賛否については、その理由を討論で述べるべきだと考えていますが、今回は非常に消極的な賛成であり、討論は行いません。 すべては自分の質疑が不十分であったことが原因であり、この点について、市民のみなさまにお詫びいたします。 ○平成28年度決算書 http://www.city.eniwa.hokkaido.jp/www/contents/1374483136300/index.html ○議会中継（平成29年第3回定例会） http://www.city.eniwa.hokkaido.jp/www/contents/1505362731484/index.html

昨日、9/13から第3回定例議会が始まりました。 ＜日程表＞ 日程はこちらの通りで、補正予算の特別委員会が開催されないこととなりましたので、本日は休会となります。 市長の行政報告と教育長の教育行政報告はこちらで、 http://www.city.eniwa.hokkaido.jp/www/contents/1487923576276/index.html 定例会に提案されている議案はこちらです。 http://www.city.eniwa.hokkaido.jp/www/contents/1397001272665/index.html 議案審議では、市長提案議案のすべてが即日採決となりました。 多くは全会一致でしたが、賛否が分かれ、起立採決となった議案は3件ありました。 1つは議案第11号の「財産の取得」、 もうひとつは議案第12号の「恵庭市都市公園を設置すべき区域の決定」、 そして、それらの議案の財源的な裏付けとなる議案第16号の「一般会計補正予算」です。 1つ目の「財産の取得」は道と川の駅横の花の拠点施設整備に関連する土地の取得に関する議案で、共産党の藤田議員が質疑を行いました。 質疑の趣旨は、昨年以降の計画の進捗の確認と、事業の全体像が見えない中で、土地の購入を行うことの是非を問うものです。 採決は賛成19、反対1（藤田議員）で可決となりました。 私は昨年花の拠点整備が始まる時点では、事業開始に議会として承認を与えることとなる議案に反対しました。 それは、今回の藤田議員の質疑と同じ趣旨であり、運営事業者が定まらず、事業の成否が見通せない中では時期尚早であるという判断です。 しかしながら、すでに議会で承認され、事業が進んで行く段階では、事業に協力をし、土地の売却を承諾していただいた地権者の方たちにはご迷惑はおかけできないと考えています。 2つ目の「恵庭市都市公園を設置すべき区域の決定」については、私が質疑を行いました。 ・（仮）かわまちづくり事業の提案に至る経緯 ・隣接地で予定する民間宅地開発との関連 ・概算事業費総額 という3点を確認しました。 1点目は、以前から道と川の駅周辺のさらなる整備が必要だと考えており、花の拠点整備に合わせて国と協議をして進んでいるというような内容、2点目は隣接地の宅地開発を行う上でも崖地となっている環境を改善する必要があるということ、3点目は国の補助が固まった段階で報告したいということでしたが、概算では3000〜4000万とのことでした。 花の拠点整備事業の隣接用地では、民間事業者による宅地開発の計画があり、市の都市計画審議会でも承認されていますが、それを進めるためには、環境の悪い崖地をこのままにはしておけないということもあるようです。 私はそもそも人口減少を見据える中での新たな市街地開発には慎重な立場です。 市全体では公共施設や道路、上下水道などのインフラの総量削減を掲げながら、それと整合性の取れない市街地拡大はもっと慎重な議論が必要であったと思います。 また、河川用地に関しては国の事業だとはいいつつも、この（仮）かわまちづくり事業全体としては2億円以上の事業費を要するという話もあるようです（今後にも注視していきたいと思います）。人口減少時代の公共事業のあり方は、国のお金を使うから市の負担が少なくてよいというものではないと思います。 この議案と補正予算案については、賛成18、反対2（藤田議員、柏野）で可決となりました。 19日からは一般質問が始まります。

この任期中で13回目の報告会のご案内です。 会派の報告会よりも個人的な考えを中心にご報告させていただきます。 なお、報告は短めに、みなさんと意見を交わす時間を多く取りたいと思っています。 ご参加お待ちしております。 https://www.facebook.com/events/2031688023726177/ 日時：8月4日　18:30〜20:00 会場は昨年オープンした新しい施設「かしわのもり」です。 たくさんの本が並んでいますので、お子さん連れも大歓迎です。 駐車場はローソンの横にもあります。

本日、定例議会の最終日です。 委員会の報告ができておりませんでした。 以前にも記載した通り、今回の定例会から委員会の構成が変更になっており、私は総務文教常任委員会の所属になっています。 総務文教常任委員会は6/20（火）に開催されました。 こちらが資料です。 ・総務部資料 資料一覧 1　恵庭市姉妹都市等交流促進事業について 2　災害対策本部訓練の実施について 3　自主防災組織等活動支援助成金について 4　組織マネジメント推進の進捗状況について ・企画振興部資料1 5　地方創生関連交付金の効果検証について 6　第6次行政改革推進計画に基づく平成29年度の取組みについて 7　恵庭市におけるCCRC実現に向けた可能性調査及び方針（案）について ・企画振興部資料2 8　まちづくり拠点整備事業について ・教育部資料 9　平成29年度教育関連施設等の整備実施について 10　ふるさと教育宅配事業について -- 私からはこのうち2点について質疑を行いました。 ひとつは6の行革推進で、これまでも大きな3本柱として①行政評価、②PPPの推進、③公共施設マネジメントが掲げられてきています。 ②のPPPの推進に基づいて、近年では図書館の指定管理者導入など大きな方向性の変更などが行われました。 それにも関わらず、今回の議会では、急にスキー場のリフトを市が1.5〜2億円かけて更新を行うということが示されました。昨年9月の補正予算では、500万円ほどの修繕費が計上され、それに伴う体育施設条例の改正も行なっています。 それからわずか半年の間に、これほど多額の経費を要する方針を示すのであれば、当然PPPの推進という方針に基づいて、PFIの導入などが検討されるべきことです（ちなみに過去の行政評価では、スキー場に関して廃止という方針がでたこともあります）。 なぜ検討をしていないのか、明確な答弁はありません。 大きな方針であるPPPの推進をしない別な理由が何かあるのか勘ぐりたくなってしまいます。 もうひとつは、現在大きな懸案のひとつであるまちづくり拠点整備について。 その中の緑と語らいの広場の事業は、7月に基本協定を締結し、8月の工事着工というスケジュールです。 市がこれから30年にわたって支払うこととなる家賃の積算や、市が直接事業を実施する場合との試算した費用の比較などが示されました。 変動的な要素（鉛筆をなめて作った数字）を詳細に示してもらわないと、判断できない部分があります。 例えば今回の試算では、割引率の設定をしていないということが答弁であきらかになりました。 どのくらいの数値を用いたかということよりも、その数値を導いた根拠を示してもらわないことには、理解、納得が十分にできるものではありません。 6000万円×30年間＝18億円、本当に妥当でしょうか。

初日に提出された議案は、一昨日もアップしていますが、市のサイトでも公開されています。 議会日程：https://goo.gl/9joMcp 議案：https://goo.gl/lcVaBD 私からは１点だけ補正予算について質疑を行いました。 ７款、商工費の地方創生推進交付金費で、「対恵庭直接投資継続拡大に係る推進事業費」が約1400万円計上されています。この中身とKPI（成果指標）を確認しました。 事業の内容としては、北海道を訪れる訪日旅行者が多い台湾を対象に、訪日教育、修学旅行をターゲットにした取り組みを行うということで、広告宣伝や観光資源、教育資源の発掘を行うというものです。 事業のKPIとしては、平成29年度末、30年度末、31年度末で、以下のようになっています。 ①観光入込客数：+3万人、+3万人、+4万人　→計10万人 ②インバウンドをターゲットにしたツアー、コンテンツ、商品開発：4件、4件、6件　→計15件 ③教育旅行、修学旅行、受け入れ件数（学校、民間事業者）：4件、5件、6件　→計15件 ④花の体験、恵庭産のものを販売した数：0、300、1000　→計1000人 事前に受けた説明と多少、数が変わっていたのですが、議会答弁が正しいのだと思います。 ちょっと気になるのは成果指標の中で、例えば観光入込客数など。 もともと観光振興計画では、平成26年度末に133万人だった入込客数を計画最終年度の平成35年には160万人に増やすことを目標にしています。 ・恵庭市観光振興計画 もともと3万人ずつは増やす計画なのですが、観光消費額については、北海道が出している単価を客数にかけて算出しています。 地方創生のために、1400万円の投資をするのであれば、かけたお金がしっかり恵庭の経済に循環し、その何倍ものリターンを得るということが目標となるべきです。 過去10年間で、入り込み客数は3倍になっていますが、宿泊客数は1/3に減少していることを考えると、本当に観光消費額が増えているのかは、疑わしいと思います。 やるからには、抽出調査なども行なって、できる限り「消費額」にも注目した取り組みを行う必要があることを指摘しました。 （質疑ですが…） 一般質問のスケジュールと大まかな内容は以下の通りです。 -- 14日（水） 13:00～（60分）　小橋議員　一般行政（まちづくり拠点整備、恵庭市公共施設花づくり基本指針）、水道行政（消化槽攪拌機の破損〈生ごみバイオガス化施設〉） 14:10～（60分）　市川議員　一般行政（観光振興、農業振興、子ども・子育て） 15:20～（60分）　鷲田議員　一般行政（災害対応、スポーツ都市宣言をしたまちづくり） 15日（木） 10:00～（60分）　川原議員　一般行政（恵庭駅西口地区街並みづくり、街路植樹枡・植樹帯の維持管理、公園等のトイレの洋式化） 11:10～（80分）　早坂議員　～終了は13:20？　一般行政（恵庭市総合戦略「ガーデンデザインプロジェクト」、恵庭市民スキー場の展望）、保育行政（幼児教育の無償化） PM 13:30〜？　（40分）　猪口議員　禁煙対策とがん患者支援について（市庁舎の禁煙推進、患者と体験者の支援）、公共施設等総合管理計画について 14:20〜？　（60分）　前田議員　安全安心なまちづくりについて（恵庭市防犯協会との連携、市道及び歩道の安全対策） （早坂議員の途中で昼休みに入るため、再開時間などにより、多少前後することが予想されます） 16日（金） 10:00～　（70分）　柏野　子どもの遊び環境について（自己肯定感など）、子どもの教育環境について（少人数学級）、恵庭の郷土史について（島松駅逓） 11:20～　（50分）　野沢議員　国際化の推進について、消費・生活相談について、経済的な教育支援の充実について 13:00～　（50分）　榎本議員　一般行政（緑と語らいの広場複合施設整備事業、組織マネジメント、恵庭市特定事業主行動計画） 14:00～　（50分）　藤田議員　国民健康保険制度の広域化と改善について -- 質問通告書はこちらからご覧いただけます。 https://goo.gl/9joMcp

昨日の臨時議会では、議会人事のほか、専決処分（議会を開く時間がない場合に市長が決定したのち、議会に報告する）の報告や補正予算などが提案され、原案通り議決されました。 臨時会議事日程表 その中で１点だけ、納得のいかないものがあり、質疑を行った上で、採決では反対をしました。 それは議員提案で出された恵庭市議会委員会条例の改正案です。 簡単に言えば、それまで定数が7だった議会運営委員会の定数を6に減らすというものです。 提案説明の中で理由としたのは、会派数に合わせたということで、会派構成がこれまでの（自民12、公明3、市民2、諸派4）から（自民12、希望4、公明3、諸派2）へとが変わったことにより、特例的に諸派に与えていた1名の枠が不要になるという理屈です。 そもそも委員会の定数は会派数に合わせて、増減をするような類のものでしょうか。 議員定数が24だったときには、3つの常任委員会の定数は8であり、同様に議会運営委員会の定数も8でした。 議員定数が21に変更となり、3つの常任委員会の定数は7に削減されました。議会運営委員会の定数も、一時の例外（9人）を除き7で運用をされてきました。 円滑な議会運営や議員の多様性を反映しようとするのであれば、常任委員会の人数を一つの基本としながら、最大限会派の多様性（少数意見）を反映させるべきものです。 それを合えて定数を削減しようとするのは、合意形成よりも、数の力による議会運営を推し進めようとする姿勢の現れであると言わざるを得ません。 今回の議案は議員提案ということで、私が所属することになった会派の代表も名を連ねていることから、会派内部での意思統一に対する意見もあったようですが、私としてはそもそもの合意形成手続きに不備があったものと考えています。 私たちが4/10に会派結成の届けを出し、その直後に行われた会派代表者による会派交渉会の中で、定数の削減に関する提案がされたようで、6人に変更するということの伝達は受けました。 しかし、会派交渉会要綱の中では以下のように規定しています。 （協議事項等） 第5条　交渉会の協議事項等は、おおむね次のとおりとする。 (1)　初議会の運営に関すること。 (2)　特別委員会（予算、決算及び補正予算を除く。）の設置・構成に関すること。 (3)　常任委員会、議会運営委員会及び特別委員会（予算、決算及び補正予算を除く。）の委員の選任に関すること。 (4)　選任同意、選挙等による特別職に関すること。 (5)　一部事務組合（企業団等）の議会議員の推薦及び執行機関の附属機関である各種委員会の委員の推薦に関すること。 (6)　その他議長が必要と認めた事項、又は会派代表者から申し入れのあった事項に関すること。 （決定事項の周知及び尊重） 第11条　交渉会の代表者は、交渉会で協議し決定した事項を所属会派の議員に周知し、議員はこれを尊重しなければならない。 -- 第5条の2項と3項を見ると、特別委員会の「構成」は会派交渉会の協議事項であるものの、議会運営委員会や常任委員会の「構成」は会派交渉会の協議事項ではないことがわかります。 また、6項があればなんでも議題になるという意見もありますが、2項があって、3項にないという規定の趣旨からすれば、原則含めることができないと解するのが通常です。 また、定数の変更について、これまでも慣例として会派代表者会議でやってきたというような見解がありますが、それは改選後（定数変更は必ず選挙の後）の初議会の運営に関し、1項の規定から解釈してきたというべきです。 つまり、本来は会派交渉会で決定できない事項を、決定しました。 会議が公開されていないので、誰がこの件を提案したのかは定かではないのですが、少なくとも提案した会派（諸派含め）以外は、会派構成員の意思を確認していないことになります。 要綱に例示列挙されている同意人事などであればまだしも、今回のような、本来会派交渉会では決定できない事案について、事前に協議内容を知らせない中で、決定をした（内決定であったとしても）とする、手続きの進め方はいかがなものでしょうか。 代表者が会派構成員の意向を聞かずに物事を事前に決定できるのであれば、本会議は必要ありません。 議会の役割は条例を作ること。 こうした条例、規則の規定を逸脱した慣例については今後の議会運営委員会の中でもきちんと指摘をしていきたいと思います。

4年間の任期も折り返しの時期となりました。 本日、臨時議会が開催され、後期の人事などが決定されました。 これまでは、第１会派から議長、 第２会派から副議長となることが通例で、そうでないときには 第２会派には監査委員などの役職が割り振られてきていました。 今回、改選前の会派協議の中では、３役すべてを第１会派である自民党清和会が独占するということで決定しました。その決定を踏まえ、本日議長選挙が行われました。 結果は以下の通りです。 議長＝笹松京次郎議員（17票）、無効4票 副議長＝長谷文子議員（19票）、無効2票 監査委員は議会の推薦に基づき、市長から議案が提案されます。 会派協議の中で決定した通り、鷹羽茂議員（自民党清和会）となりました。 その他、常任委員会の構成などは以下の通りです（◎は委員長、○は副委員長、敬称略）。 総務文教常任委員会：◎野沢宏紀　○榎本敦尚　小橋薫　早坂貴敏　川原光男　伊藤雅暢　柏野大介 厚生消防常任委員会：◎猪口信幸　○市川愼二　笹松京次郎　長谷文子　鷲田政博　藤田俊輔　高橋通子 経済建設常任委員会：◎岩井利海　○林謙治　川股洋一　大野憲義　鷹羽茂　佐山美惠子　前田孝雄 議会運営委員会：◎早坂貴敏　○柏野大介　市川愼二　大野憲義　伊藤雅暢　野沢宏紀 基地特別委員会：◎前田孝雄　○佐山美惠子　小橋薫　鷲田政博　岩井利海　川原光男　林謙治 補正予算審査特別委員会：◎川股洋一　○市川愼二　小橋薫　鷲田政博　藤田俊輔　榎本敦尚　岩井利海　早坂貴敏　川原光男　高橋通子　佐山美惠子　野沢宏紀　大野憲義　伊藤雅暢　鷹羽茂　林謙治　猪口信幸　前田孝雄　柏野大介 -- 私は総務文教常任委員会と議会運営委員会の所属となります。 ２年間、精一杯務めていきたいと思います。

１か月以上も経ってしまったので、今さら書くのがはばかられますが、第１回定例会中の委員会の資料をアップしていこうと思います。 まずは総務文教常任委員会ですが、いつも報告事項、資料がたくさんあります。 １つ目の会議次第をご覧いただき、興味のある内容のファイルを見ていただくと良いかもしれません。 色々ある中で、私が特に気になったのは、 7の建設工事総合評価落札方式についてと 15の図書館運営の概要についてです。 7の総合評価を導入し、単に値段だけではない仕組みによって落札者を決めるということ、これは工事の品質確保や持続可能な地域の経済循環を作っていくという視点では一定の理解ができることです。 ただ、地域貢献のような要素を盛り込むのであれば、ぜひ公契約条例のような、労働者に対する賃金についても一定のルールを作っていくことが求められているのではないかと思います。 15の図書館の指定管理者による運営についてはこれまでも随分議論がされてきたところですが、すでに4/1から図書館流通センターによる運営に移行しています（新しいスタッフが増えていますね）。 本館の開館時間は基本的に20時まで、土日については18時までとなったことで、利用者からはわかりやすくなりました。運営について心配な点が全くないわけではないのですが、全国的にも多くの実績のある事業者ですので、期待をしつつ見守っていきたいと思います。 付託案件審査については、すでにブログでご報告をしている通りです。 ・報告事項一覧 ＜総務部＞ 1　職員非常召集訓練（伝達訓練）について 2　恵庭市人材育成基本方針の改正について 3　平成29年度恵庭市行政組織機構（案）について 4　組織マネジメント推進の進捗状況について 5　情報セキュリティ強靱化対策の実施状況報告について 6　恵庭市公共施設等総合管理計画実施計画（案）について 7　建設工事総合評価落札方式の試行要綱 ＜企画振興部＞ 8　行政改革の推進について 9　国際化の指針（改訂版）案について 10　ふるさと納税推進事業の取組について 11　移住促進の取組状況について ＜教育部＞ 12　平成28年度全国学力・学習状況調査の結果について 13　平成28年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査の結果について 14　大学奨学金選定の状況 15　図書館の運営概要 16　監査機能の強化方針（案）

ご報告が遅くなりましたが、4/10付けで新会派「市民希望の会」を結成しました。 この2年間、諸派として1人で活動をする中で、条例の修正提案や、徹底した議案審議に努めて参りました。自分としては1人でできる最大限のことをしてきたつもりです。 そうは言っても、議会の中でモノゴトを進めるためには、議論をして合意を作っていく必要があり、今の会派の構成（自民党清和会12、公明党3、その他6）では、提案をし、多数の賛同を得ることは非常に難しいことです。これまではその前の議論のテーブルにのせるところで苦労をしていました。 この間、市民の会の2人と、諸派の4人とは図書館条例をはじめとしていくつかの場面で協議・連携もしてきました。政策の方向性が全て一致するわけではありませんが、議会運営に関しては、かなり多くの一致点を見いだすことができました。 これまでに約束してきた議会改革を前進させるため、新たな一歩を踏み出します。 新会派をつくるにあたり、実現をして行きたいことはこの３点です。 　①市民から身近で透明性の高い議会をつくる 　②少数意見の尊重 　③議会の政策立案能力、チェック機能の向上 会派のメンバーである猪口信幸さん、林謙治さん、前田孝雄さんとともに、市民の期待に応え、希望となるような議会活動を進めていきます。