北海道恵庭市議会議員かしわの大介

6月20日に北大で開催された「地方分権・道州制と行政体制」という 公開シンポジウムを聞いてきました。 基調講演の増田寛也さんは、先月もお話を伺ったところですが、 繰り返し聞いたことでより理解を深めることができました。 お話は3点。 -- １．分権 これまでの議論は、国の権限を都道府県、市町村に移していくというタテ関係 だったが、それと同時に、分権を補完するヨコの関係を強めていくことが必要だ。 広域自治体間での補完が地域を強くする。 国会が持つ立法権を地方議会に移していくことが必要で、 それを考えると、国会議員が分権に対して、一番の抵抗勢力にもなりうる。 どうしても行政優位になってしまうなかで議会の役割は重要。 分権はあくまで、地域がよくなるということのために行なうもの。 制度論だけで地域がよくなるわけではない。 首長、地方に任せれば豊かになるということではなくて、それをうまく 使っていくことが問われる。 強い自治の実現には、なんでもかんでも税に頼るということではいけない。 ２．地方議会の役割 中央とは違い、首長も直接住民から選ばれる。 しかし、真の二元代表制になっていない。 住民代表としての議会になっていない。 議員個人が勉強する部分も必要だが、議会全体としての統一的な意思決定を していくことが必要だ。 今後分権が進めば、地域ごとの利害対立が生まれ、総論賛成、各論反対と いうことが起きうる。議員が地域を走り回って、議会としての意思をまとめて いかなくてはならない。 ３．個別課題 直轄事業負担金。 退職金など不透明なものが入っている、これは正さなくてはならない。 これが金の問題に矮小化されている。 自治体側からしか解決策は提示できない。 人口減少時代の中で、そもそも全部の直轄事業が必要なのか。 関西の４知事が集まって、中止を決めた大戸川ダムだけではない。 他にももっとあるのではないか。それを点検する必要がある。 金の問題以前に、やる必要がある事業でも、地方に委譲する。 地方が大胆に直轄事業を受け取る。国が国としてやらねばならないもの。 国としても税収が減っていく中で、地方に移していく必要がある。 例えば、県内完結河川、道路。 財源、体制に不備があるなら、どういう体制、財源が必要なのか。 次にに負担の割合。 受益者負担という考えもあるし、直轄だから100％国が持つというのも 一つの方法。ただ、国が100％となれば、事業の完成が遅れるという可能性も あるし、急ぐために地方が金を出すというのもあり得る話。 個別の事業ごとに受益は違うはずで、一律３分の１ということではない。 すべてがまとまらないのであれば、工事の種類ごとに、ダムはいくら、 道路はいくらと決めるのも一つ。 ただ、地方が金を出したくないから、国が出せということでは長続きしない。 広域自治体の新たな役割。 後期高齢者医療。介護保険。主体は市町村の広域連合ということになっている。 政策として75歳以上で区切るかどうかは別として。 本来県がやるべきものだったのに、県が受けないから広域になった。 保険もそう。ある程度の量が必要なのだから、自治体では担えない。 -- という感じでした。 先月研修先で学んだことを踏まえて、今定例会での質問をしていたのですが、 分権という大きなテーマを掲げたときに、一問一答の中で恵庭市の問題と どうからめて、攻めていくかが今後の課題です。

6月20日に北大で開催された「地方分権・道州制と行政体制」という 公開シンポジウムを聞いてきました。 基調講演の増田寛也さんは、先月もお話を伺ったところですが、 繰り返し聞いたことでより理解を深めることができました。 お話は3点。 -- １．分権 これまでの議論は、国の権限を都道府県、市町村に移していくというタテ関係 だったが、それと同時に、分権を補完するヨコの関係を強めていくことが必要だ。 広域自治体間での補完が地域を強くする。 国会が持つ立法権を地方議会に移していくことが必要で、 それを考えると、国会議員が分権に対して、一番の抵抗勢力にもなりうる。 どうしても行政優位になってしまうなかで議会の役割は重要。 分権はあくまで、地域がよくなるということのために行なうもの。 制度論だけで地域がよくなるわけではない。 首長、地方に任せれば豊かになるということではなくて、それをうまく 使っていくことが問われる。 強い自治の実現には、なんでもかんでも税に頼るということではいけない。 ２．地方議会の役割 中央とは違い、首長も直接住民から選ばれる。 しかし、真の二元代表制になっていない。 住民代表としての議会になっていない。 議員個人が勉強する部分も必要だが、議会全体としての統一的な意思決定を していくことが必要だ。 今後分権が進めば、地域ごとの利害対立が生まれ、総論賛成、各論反対と いうことが起きうる。議員が地域を走り回って、議会としての意思をまとめて いかなくてはならない。 ３．個別課題 直轄事業負担金。 退職金など不透明なものが入っている、これは正さなくてはならない。 これが金の問題に矮小化されている。 自治体側からしか解決策は提示できない。 人口減少時代の中で、そもそも全部の直轄事業が必要なのか。 関西の４知事が集まって、中止を決めた大戸川ダムだけではない。 他にももっとあるのではないか。それを点検する必要がある。 金の問題以前に、やる必要がある事業でも、地方に委譲する。 地方が大胆に直轄事業を受け取る。国が国としてやらねばならないもの。 国としても税収が減っていく中で、地方に移していく必要がある。 例えば、県内完結河川、道路。 財源、体制に不備があるなら、どういう体制、財源が必要なのか。 次にに負担の割合。 受益者負担という考えもあるし、直轄だから100％国が持つというのも 一つの方法。ただ、国が100％となれば、事業の完成が遅れるという可能性も あるし、急ぐために地方が金を出すというのもあり得る話。 個別の事業ごとに受益は違うはずで、一律３分の１ということではない。 すべてがまとまらないのであれば、工事の種類ごとに、ダムはいくら、 道路はいくらと決めるのも一つ。 ただ、地方が金を出したくないから、国が出せということでは長続きしない。 広域自治体の新たな役割。 後期高齢者医療。介護保険。主体は市町村の広域連合ということになっている。 政策として75歳以上で区切るかどうかは別として。 本来県がやるべきものだったのに、県が受けないから広域になった。 保険もそう。ある程度の量が必要なのだから、自治体では担えない。 -- という感じでした。 先月研修先で学んだことを踏まえて、今定例会での質問をしていたのですが、 分権という大きなテーマを掲げたときに、一問一答の中で恵庭市の問題と どうからめて、攻めていくかが今後の課題です。

6/8（月）から、第２回定例会が始まります。 6/8に議案審議、 6/10、11、12、15と一般質問、 6/16（火）に総務文教委員会、 6/17（水）に厚生消防委員会、 6/18（木）に経済建設委員会で 6/22（月）に最終日の議案審議という予定になっています。 詳しくはこちらをご覧下さい。 http://www.city.eniwa.hokkaido.jp/www/contents/1243986564303/index.html 行政報告と一般質問の通告書はこちらです。 行政報告.pdf 一般質問通告書.pdf ちなみに明日（6/5）は議会運営委員会です。

昨年から始まった、市民活動支援制度「えにわブーケトス」の 公開プレゼンテーションが９日に市民会館で開催されました。 広報に挟まれた紙や、各団体の申請用紙などが参考になりますが、 http://www.city.eniwa.hokkaido.jp/www/contents/1210820149852/index.html やはり、団体の方の言葉で活動内容を聞くことは判断の材料になると思います。 あいにく、9日は都合が悪くプレゼンテーションの会場に足を運べなかったのですが、 そのときの録画映像を市役所１階の市民課ロビーで流しているそうです。 会場に行けなかった方も、ぜひプレゼンテーションの様子などをご覧いただき、 市民活動を応援する投票をお願いします。 http://www.city.eniwa.hokkaido.jp/www/contents/1213244590635/index.html

私も運営に関わっている民主党北海道のダッシュ政権塾が 第３期生を募集しています。 http://www.minsyu.net/dash/dash.html 今、国会のほうでは、各政党が世襲制限を議論していますが、 多様な属性の人によって議論されるのが健全な議会だと 思っています。 普通の人が選挙に出るために、そのきっかけとなる学びの場を 提供するのも政党のひとつの役割ではないでしょうか。 私は国政の民主党には大きな期待をいただいています。 でも、今の民主党が完璧であるとは思いません。 多くのみなさんの声をいただくためにも、政党もみなさんとたくさんの 接点を持つ必要があると思います。 この塾を通じて、さらに開かれた民主党を。

5/8（金）に臨時議会が招集されました。 議案は5/1（金）時点で机上配布されておりました。 付議されたのは、 （１）恵庭下水終末処理場機械設備工事の請負契約の締結について （２）厚生消防常任委員会付託案件審査報告 の２件です。 下水関連は大きな契約なのですが、これまでも「専門性が高い」という理由で 入札参加業者は多くありません。 素人目ながら、あまり競争性が働いていないように感じてしまうのですが、 ではどうすれば、という代替案は持ち合わせていません。 議案はあさってのお昼までにアップロードします。 -- 5/8（金） 10:00　議会運営委員会 13:00　本会議

臨時議会の議案が提示されました。 とてもおかしな話だと思うのですが、議案の配布は７日前までと申し合わせ 事項で決まっています。ところが、臨時会議案については、この限りではない、 としており、当日配布する通例になっていたようです。 今回の臨時会議案は本日の１６時過ぎに配布されました。 私たちは１６時から１７時半ころまで合同の会派説明に入っていたため、 議案を目にしたのは、１７時半を過ぎてからでした。 金曜日の終業後に議案をもらっても、その中身を事前に確認することは できません。本会議で、委員会でしっかりと質疑をすればよいのですが、 これまで補正予算の審議で十分な審議時間が取られて来たとは言えません。 限られた時間の中で、ポイントをついた質疑をするためにも、検討する 時間はある程度必要だと思います。 私の主観ですが、問題があると思う部分だけアップロードしておきます。 img612.pdf 前回も反対していた 「緊急経営安定対策融資」が、経済団体の要望を受けて、期間延長となる ようです。 前回の「緊急」の実績は４４件。 １００年に１度の経済危機で、１００件を想定したわけですが、前回の 拓銀破綻のときよりも融資件数は少なかったわけです。 その検証もされないままに、また理念のない経済政策が繰り返されます。 前回はまだ、年度末の資金繰り需要という理由がありました。 今回延長の期限となる９月までで、何か状況に好転が見られるのでしょうか。 前回の反省から変わった点は返済の負担が重いから、融資期間を５年に したということです。むしろ、先の見通しは難しくなり、金利負担も大きく なります。 プレミアム商品券と併せて、 いつまでも行政依存から抜け出せない悪循環が続いてしまいます。 ---- ＜参考＞　万円単位 補正予算の事業（一般財源←地域雇用創出推進基金繰入金）1953万 交通指導員設置事業費　125万円 市中小企業振興対策融資利子補給金　327万円（債務負担は923万円） プレミアム付商品券発行事業補助金　1500万円 （緊急雇用創出事業）　1914万円 観光・イベント推進事業費　83万円 防風林整備事業費　467万円 姉妹都市３０周年記念事業費　42万円 公共施設予約システムデータ整備事業費　96万円 街路緑地景観整備事業費　116万円 防火安全対策普及事業費　168万円 地域福祉サービス生活実態調査事業費　74万円 スポーツ振興計画策定事業費　170万円 体育施設安全点検補修事業費　149万円 学校施設安全点検事業費　101万円 市民駐車場緑地環境整備事業費　259万円 畜産総合施設維持管理事業費　184万円 （ふるさと雇用再生特別対策事業費）　3340万円 「恵庭花の旅」商品企画事業費　2000万円 商店街活性化事業費　1339万円

恵庭では、中島市長のマニフェストがあって有名になりましたが、 北海道全体としてはまだまだ普及しているとは言えません。 マニフェストの進ちょく度合については、議論が分かれるところかも しれませんが、選挙を政策で選び、約束した事項の検証可能性が高まる という点は大いに評価すべきことだと思います。 そのマニフェストを一層普及させていくために、この度北海道においても マニフェストスクールを開催します。 講師は マニフェスト研究所所長であり、早稲田大学大学院の北川正恭教授、 北大公共政策大学院の山崎幹根教授、 前北海道栗山町議会事務局長で東京財団研究員の中尾修さん、 神奈川県議会議員（前議長）の松田良昭さん、 三菱UFJリサーチ&コンサルティング主任研究員の西尾真治さん と豪華な顔ぶれです。 講義だけではなく、実際のマニフェスト作成についてのワークショップも あり、より具体的な研修となります。 09.4manifesto_h.pdf 詳しくはPDFをご覧いただき、不明な点につきましては、 かしわのまでお問い合わせください。

4/13に第2回臨時会が招集されました。 議題は １）恵庭市税条例の一部改正について（専決処分） ２）恵庭市都市計画税条例の一部改正について（専決処分） ３）恵庭市税条例の一部改正について ４）恵庭市企業立地等による産業集積区域における固定資産税の課税免除に関する条例の制定について ５）財産の処分について ６）平成２１年度恵庭市一般会計補正予算（第１号） です。 専決処分とは、議会を開く時間的余裕がない場合など、地方自治法の規定に基づいて、 長が議会にはからずに決定をし、事後に承認を得るという手続きです。 今回のケースは、国の法律改正に伴うものではないかと思っています。 また、６）では、プレミアム商品券の予算が計上されてくるのではないかと思います。 議案が配布されましたら、また公開いたします。

麻生総理の迷走は続いていますが、私たちの生活を変えていくためには、 政権交代しかありません。 来る2/14（土）に、前衆議院議員の小林ちよみさんを招き、「励ます集い」を 開催します。小林ちよみさんご本人からの活動報告の時間もあります。 これからの北海道、日本をどう変えていくのか、ぜひ小林さんの訴えを直接お聴きください。 日時：2/14　14:00〜16:00 場所：島松公民館（恵庭市島松本町3丁目12-20） お問い合わせ　　小林ちよみ連合後援会（電話　011-382-2300）