北海道恵庭市議会議員かしわの大介

　前回（8月）の「かしわのとえにわを語る会」にご参加いただいた方から、雇用保険や免許証の更新など、多くの行政手続きが市内で完結しないことについてのご意見をいただきました。 　長く恵庭に住んでいると当たり前に思っていることでも、市外から転入された方の視点で気づきをいただくことがあります。 　長く恵庭に住んでいると、恵庭にはない、恵庭ではできないということが当たり前になってしまって、札幌に行けば、千歳に行けばと考えてしまいます。市外から転入された方からお話を伺うと、恵庭と同じ規模のあのまちにはこれがある、恵庭よりも人口の少ないあのまちでも、これが可能ということがあります。改めて広い視点で恵庭を見ないといけないということに気づくことができました。 ハローワーク千歳 　今回の議会ではそうしたことをきっかけに、将来の人口推計をもとに、恵庭が北海道の中でどういう位置付けになるのか。そのときに、恵庭が北海道で果たすべき役割は何かということをベースに質問をしました。 　昨年12月に公表された社会保障・人口問題研究所の将来人口推計では、2050年には、恵庭市の人口が小樽市を上回り、道内で10位になるとされています。 　男女計2020年2025年2030年2035年2040年2045年2050年1札幌市19733951970144194961919161291868252180902517456082旭川市3293063134062988612837632679912519422361153函館市2510842327712161131993581827131666261515674苫小牧市1701131646131592071530231461691387511311405帯広市1665361613121563161506761444131374861302886釧路市165077152475141611130685119698108859985447江別市12105611844911481211058010544899897944338千歳市979509779796607949509286190231873359北見市1154801097381034749691690057829837600210恵庭市7033169367680566632364229619065948311小樽市111299101222910798130671968632985554212室蘭市8238374850687016254056663513394657113岩見沢市7930673202676026194656332508794576114北広島市58171561535395151635490574633443677北海道内人口上位市の将来推計人口（2023） 出所：国立社会保障・人口問題研究所『日本の地域別将来推計人口（令和5（2023）年推計）』より柏野作成 室蘭、岩見沢、小樽など、これまで振興局の中で中心的な役割を果たしてきったまちは、行政的な位置付けとしても恵庭とは同様ではないのかもしれません。しかしそうした役割も不変のものではなく、2050年に人口400万人を割り込む北海道の中で、どういう立ち位置となるのかを考えていく必要があるのだと思います。 国や北海道としては、人口減少の中で、機関を集約・統合することによって、効率的な運営を考えるかもしれません。恵庭としては、むしろ経済的な重要性が高まる、高めようとするのであれば、国や道とも連携をしながら、その機能を強化していくような取組が必要になるのだと思います。 現在、道内には46のハローワークと53の警察署があります。距離の問題もあり、恵庭よりも人口がかなり少ないまちに設置されているところもあります。 　恵庭には、地域職業相談室（ジョブガイドENIWA）が設置されていますが、可能な手続きは、職業紹介などに限定されています。 　コロナ以降、インターネットによる手続きが進み、利用者数は減少しています。インターネットでできる手続きを増やすとともに、業務が減った分、雇用保険の手続きなど、取り扱い業務を増やすことができないものか、国に対して働きかけることも必要です。 （柏野調べ：北海道内自治体の警察署、ハローワーク設置数） 市区町村総人口（人）警察署　ハロー2015年2045年　ワーク　　5,381,733 4,004,973 53 46 1札幌市1,952,356 1,805,120 　合計9　合計82旭川市339,605 248,360 2 1 　札幌市 北区285,321 270,974 1 1 プラザ13函館市265,979 162,712 2 2 プラザ1含む　札幌市 東区261,912 248,709 1 1 　札幌市 中央区237,627 261,704 1 5 　札幌市 豊平区218,652 214,933 1 1 　札幌市 西区213,578 197,708 1 　　札幌市 白石区209,584 201,308 1 　4釧路市174,742 114,040 1 2 プラザ1含む5苫小牧市172,737 140,442 1 2 プラザ1含む6帯広市169,327 149,749 1 2 しごとプラザ1含む　札幌市 南区141,190 98,161 1 　　札幌市 手稲区140,999 122,601 1 　　札幌市 厚別区127,767 98,283 1 　7小樽市121,924 60,424 1 1 8北見市121,226 82,362 1 1 9江別市120,636 85,067 1 1 出張所　札幌市 清田区115,726 90,739 　　10千歳市95,648 89,658 1 1 11室蘭市88,564 49,377 1 2 プラザ1含む12岩見沢市84,499 47,586 1 1 13恵庭市69,702 60,339 　　　　14北広島市59,064 42,907 　　15石狩市57,436 37,642 　　16登別市49,625 31,170 　　17北斗市46,390 29,253 　　18音更町44,807 37,785 　　19滝川市41,192 25,318 1 1 20網走市39,077 25,496 1 1 21稚内市36,380 18,083 1 1 22伊達市34,995 23,819 1 1 分室23名寄市29,048 18,044 1 1 24七飯町28,120 19,691 　　25根室市26,917 13,210 1 1 26幕別町26,760 22,841 　　27中標津町23,774 18,480 1 1 分室28新ひだか町23,231 11,197 1 静内警察署1 分室29紋別市23,109 12,032 1 1 30美唄市23,035 9,092 1 　31富良野市22,936 14,082 1 1 出張所32留萌市22,221 9,861 1 1 33深川市21,909 11,499 1 1 分室34遠軽町20,873 12,137 1 1 出張所35美幌町20,296 11,858 1 1 分室36士別市19,914 9,895 1 1 出張所37釧路町19,833 12,121 　　38余市町19,607 9,847 1 1 分室39芽室町18,484 13,620 　　40白老町17,740 7,770 　　41砂川市17,694 8,978 1 砂川警察庁舎1 出張所42当別町17,278 8,675 　　43八雲町17,252 8,199 1 1 出張所44森町15,946 6,730 1 　45別海町15,273 10,212 　　46倶知安町15,018 10,141 1 1 分室47芦別市14,676 5,420 1 　48浦河町13,075 5,879 1 1 49岩内町13,042 5,834 1 1 50日高町12,378 6,165 1 門別警察署　51栗山町12,344 6,687 1 　52斜里町12,231 7,396 1 　53赤平市11,105 3,819 1 赤歌警察署　54長沼町11,076 6,639 　　55上富良野町10,826 5,848 　　56美瑛町10,292 6,146 　　57東神楽町10,233 9,379 　　58厚岸町9,778 5,049 1 　59清水町9,599 6,753 　　60洞爺湖町9,299 4,213 　　61湧別町9,231 4,800 　　62三笠市9,076 3,213 1 三笠警察庁舎　63夕張市8,843 2,253 1 夕張警察庁舎1 出張所64むかわ町8,596 3,495 　　65せたな町8,473 3,327 1 　66枝幸町8,437 4,365 1 　67江差町8,248 3,715 1 1 出張所68安平町8,148 4,491 　　69東川町8,111 6,537 　　70白糠町8,068 2,657 　　71南幌町7,927 3,893 　　72弟子屈町7,758 4,045 1 　73標茶町7,742 4,401 　　74大空町7,360 4,154 　　75本別町7,358 3,130 1 　76松前町7,337 1,993 1 　77羽幌町7,327 3,646 1 　78広尾町7,030 3,392 1 　79鷹栖町7,018 4,906 　　80足寄町6,990 3,603 　　81池田町6,882 3,195 1 1 分室82新十津川町6,831 3,822 　　83当麻町6,689 3,774 　　84新得町6,288 3,667 1 　85共和町6,224 3,559 　　86士幌町6,132 4,362 　　87浜中町6,061 3,349 　　88長万部町5,926 2,750 　　89大樹町5,738 3,977 　　90奈井江町5,674 2,862 　　91今金町5,628 2,988 　　92新冠町5,592 3,729 　　93鹿追町5,542 4,251 　　94羅臼町5,415 2,434 　　95佐呂間町5,362 2,448 　　96平取町5,315 2,816 　　97由仁町5,314 2,443 　　98標津町5,242 2,823 　　99訓子府町5,100 2,759 　　100小清水町5,085 3,140 　　101中富良野町5,069 2,749 　　102津別町5,008 2,104 　　103ニセコ町4,958 4,594 　　104浦幌町4,919 2,149 　　105えりも町4,906 2,362 　　106上ノ国町4,876 1,686 　　107蘭越町4,843 2,301 　　108厚真町4,838 3,110 　　109上士幌町4,765 2,862 　　110美深町4,659 2,095 1 美深警察庁舎　111知内町4,653 2,213 　　112月形町4,577 2,623 　　113木古内町4,547 1,408 1 　114雄武町4,525 2,095 　　115様似町4,518 1,839 　　116増毛町4,497 1,805 　　117福島町4,422 1,324 　　118豊浦町4,291 2,612 　　119鹿部町4,226 2,336 　　120清里町4,221 2,163 　　121豊富町4,054 2,051 　　122厚沢部町4,049 1,815 　　123上川町4,044 1,485 　　124中札内村3,966 3,067 　　125興部町3,909 1,991 1 　126乙部町3,906 1,445 　　127浜頓別町3,881 1,813 　　128比布町3,777 1,835 　　129和寒町3,596 1,583 　　130歌志内市3,585 813 　　131下川町3,547 1,562 　　132仁木町3,498 2,149 　　133上砂川町3,479 1,116 　　134小平町3,336 1,457 　　135新篠津村3,329 1,843 　　136苫前町3,265 1,216 　　137天塩町3,243 1,398 1 　138剣淵町3,228 1,524 　　139古平町3,188 1,155 　　140京極町3,187 1,516 　　141更別村3,185 2,425 　　142豊頃町3,182 1,622 　　143沼田町3,181 1,211 1 　144寿都町3,137 1,431 1 　145置戸町3,092 1,364 　　146妹背牛町3,091 1,134 　　147黒松内町3,082 1,763 　　148愛別町2,976 1,256 　　149壮瞥町2,922 1,619 　　150遠別町2,806 1,316 　　151利尻富士町2,787 1,114 　　152礼文町2,773 1,096 　　153雨竜町2,749 1,226 　　154滝上町2,721 1,126 　　155奥尻町2,690 934 　　156猿払村2,684 1,713 　　157南富良野町2,555 1,380 　　158鶴居村2,534 1,651 　　159秩父別町2,513 1,112 　　160陸別町2,482 1,275 　　161幌延町2,447 1,352 　　162利尻町2,303 789 　　163喜茂別町2,294 1,129 　　164積丹町2,115 682 　　165真狩村2,103 1,170 　　166浦臼町1,985 951 　　167北竜町1,981 915 　　168留寿都村1,907 1,134 　　169泊村1,771 1,097 　　170中川町1,767 736 　　171中頓別町1,757 679 　　172幌加内町1,525 582 　　173島牧村1,499 606 　　174初山別村1,217 474 　　175占冠村1,211 423 　　176赤井川村1,121 514 　　177西興部村1,116 723 　　178神恵内村1,004 391 　　179音威子府村832 282 　　北海道内自治体の警察署、ハローワーク設置数

かしわのレポート54号の詳細記事へのリンクページです。 随時更新、追加していきます。 ①令和5年度決算審査（11/11更新）https://kashiwano.info/article-6523.html ②雇用保険の手続きを市内で（10/26更新）https://kashiwano.info/article-6526.html ③免許証更新も市内で（10/27更新）https://kashiwano.info/article-6529.html ④障がい者に寄り添っているのか（10/29更新）https://kashiwano.info/article-6531.html ⑤第5回口頭弁論（10/28更新）https://kashiwano.info/article-6533.html

明日の一般質問に向けて、資料提出を行なっています。オンラインでご覧になる方もいらっしゃると思いますので、こちらからご覧ください。 資料は以下の２つです。 １　北海道内人口上位市の将来人口推計 8d9d50f80ab45769beec3760afd9cab7ダウンロード ２　警察署等設置数 f1a39d383c8244ded14b08f06c85a6e4ダウンロード 詳しい内容については、明日の質問をご覧いただければと思いますが、人口推計から見える北海道内における恵庭市の位置付けの変化と、それに対応した行政機関のあり方について、市民の声も踏まえて提案をしていきたいと考えています。 bc353d07570732e078f25a3e21c82012ダウンロード 私の出番は13時からです。 ぜひネット中継でご覧ください。 https://www.kensakusystem.jp/eniwa-vod/index.html

本日（9/10）議会運営委員会が開催され、明日（9/11）からの第3回定例会の日程が確定しました。 62728842e8abb7687e8a0bafb1d0cb9eダウンロード 一般質問は9/17〜20の4日間で、市民と歩む会では、9/18（水）13:00〜（50分）柏野が9/18（水）14:00〜（80分）新岡が質問します。 私の通告の内容は以下の通りです。 １．道内で人口10位のまちとして ①早急に人口ビジョンを見直すべき②ジョブガイド恵庭の窓口機能強化について③市内での免許更新手続を可能に ２．障がい者の人権を守ることは行政の責務 ①就労支援事業所による工賃の未払い②虐待の早期発見に向けた取組の妥当性について ＜一般質問通告者の通告内容一覧＞ bc353d07570732e078f25a3e21c82012ダウンロード

遅くなってしまいましたが、島松駅でのチラシを配布していた際に、島松の複合施設についてのお問い合わせをいただきました。 6/27の総務文教常任委員会でも資料が示されていたところですが、建設資材の納期の都合や、事業内容・事業費の精査などにより、当初のスケジュールから遅れ、令和８年度中（2027年2月）の供用開始を想定していました。 https://kashiwano.info/article-6370.html 7/18に恵庭市ウェブサイトに掲載された「実施方針」は、委員会で説明された「実施方針（案）」から若干修正され、2027年3月の供用開始となっています。また、駐輪場の運営についても、恵庭市の業務として明示されました。 （仮称）島松地区複合施設整備・管理運営事業実施方針等の公表について（2024年7月18日）https://www.city.eniwa.hokkaido.jp/kurashi/shiseijoho/machizukuri/shimamatuekisyuuhennsaiseibi/19305.html 事業対象施設の規模としては、委員会時点では、図書館機能として開架で20,000冊、閉架で13,000冊となっていたものが、今回の方針では、開架で14,000〜16,000冊、閉架で10,000冊と大幅に減少しています（開架は現島松分館の半分程度！）。 事業者がこれよりも多い提案をしてくる可能性がないわけではありませんが、蔵書を増やすことは、事業の採算性を高めることには結びつかないと考えられますので、実質的には、図書機能は小さくなったと判断するのが妥当です。また、子育て機能の広さも、具体的な面積（500平米程度）が入っていたものが、「事業者提案による」ということになり、自由度が増した反面、面積が小さくなることも否定できません。 これらの蔵書数や子育て機能の面積については、6月20日の地域向け説明会でも示されており、今回の方針では、それよりも後退しています。 （仮称）島松地区複合施設整備に関する住民説明会(R6年6月)資料の掲載について（恵庭市ウェブサイト）https://www.city.eniwa.hokkaido.jp/kurashi/shiseijoho/machizukuri/shimamatuekisyuuhennsaiseibi/19324.html 駐輪場の台数は、現行で410台ですが、今回の方針では300台程度の確保となっており、若干台数が減少することになります。現状の使用状況からすると十分な台数と考えられます。 詳しい内容については、こちらの実施方針をご確認ください。 （仮称）島松地区複合施設整備・管理運営事業実施方針ダウンロード

昨年、恵庭市が提訴された障がい者虐待に関する事案について、6月21日に第4回目となる口頭弁論が開催されました。 私は5月に裁判所を訪れ、裁判資料の閲覧手続きに基づき、資料の内容を確認しました。そこには市が調査を行う前の段階で、「虐待として取り扱わない」という方針を既に持っていたのではないかと読み取れる記述があります。 現時点で恵庭市は裁判資料を公開していませんが、原告弁護団がウェブサイトで裁判資料の一部を公開しています。その中の例えば、乙C第19号証として、恵庭市が設置した「保健福祉部障がい福祉課事案調査委員会」の報告書（令和5年5月22日）があります。https://www.call4.jp/file/pdf/202403/5c2132871bc4969b7b88f129187d3d42.pdf この調査委員会の報告によると、他の事案では考えられない段階で、「市長まで報告した」ことも書かれており、この事案に何か特別な理由があったと考えるのが自然です。 それ以外にも、一般論と言いながらも、虐待の疑いを持っているにも関わらず、虐待防止マニュアルに定めるようなコアメンバー会議による判断を行っていません。 乙C第2号証　恵庭市における障がい者虐待の防止と対応（マニュアル）https://www.call4.jp/file/pdf/202311/ed05373df8ca503a6b02a9252a7878cd.pdf こうした点を含め、市民や議会が、障がい福祉行政が適正であったのかを評価するためには、裁判資料を議会にも提出すべきです。 次回の裁判期日は、9月4日（水）15:00〜札幌地裁の予定です。 引き続き、裁判の経過を注視していきたいと思います。

地域おこし協力隊は、都市住民が地方に移住し、地域協力活動に従事しながら、地域への定着を図る制度です。 地域おこし協力隊（総務省）https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/jichi_gyousei/c-gyousei/02gyosei08_03000066.html 移住後の一定期間（1〜3年間）、収入を得ることができることから、首都圏などから地方への人の流れを作る契機としても効果のある取組です。東京への一極集中を是正していくためには、地方が自らこうした地方への人の流れを作っていく必要があります。 北海道内では、東川町が76人を受け入れるなど、地域経済循環に対しても、大きなインパクトをもたらしています。現行では、協力隊員1人あたり報償費の上限額として320万円と設定されており、これに活動経費や募集経費などが加算されます。（金額設定は一律ではありませんが）単純に報償費の上限額320万円×76人のかけ算で2億4,320万円となり、活動費も含めた上限額520万円だと3億9,520万円となります。活動費の多くが地域内で使われると考えると概算で2〜4億円の地域内での直接的な消費が生まれます。 地域おこし協力隊財政措置（総務省：参考資料）https://www.soumu.go.jp/main_content/000926212.pdf 何よりも、この協力隊の活動によって、外部の目線での地域のプロモーション活動や、一次産業の支援、移住定住、シティセールスなどの活動が行われることにより、地域の産品が外で販売され、外から地域への人の流れが生まれます。ふるさと納税はある意味では税控除を使った大幅な割引によるネット通販であり、この割引がなくなれば、途端に販売量は減少します（すでに制度変更による影響が出ています）。しかし協力隊の活動による一次産品の磨き上げや移住定住などは、持続的な効果をもたらすものであり、地味であっても、こうした取り組みこそ腰を据えて行っていくべきものです。 恵庭市では、現時点で人口が減少する段階ではなく、危機感があまりないようですが、民間企業や農業なども含め、外部人材に期待する役割を聞き取り、把握した上で、積極的に制度を活用すべきだと思います。

今回（令和6年第2回定例会）の一般質問では、①就学援助、②地域おこし協力隊、③障がい者の人権擁護の3つをテーマとしました。 就学援助は、経済的理由から、就学が困難と認められる小中学生の保護者を支援することにより、子どもの学びを支える制度です。 就学援助制度について（文部科学省）https://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/career/05010502/017.htm 令和6年度就学援助制度申請について（恵庭市）https://www.city.eniwa.hokkaido.jp/kurashi/kosodate_kyoiku/gakko_kyoiku/shugakuenjoseido_shogakukinseido/3928.html 近年は最低賃金の改定や、人手不足を背景とした賃金の上昇などがあり、見た目の収入は増加する傾向にあります。物価はそれ以上に高騰しており、実質的に家計は改善していませんが、就学援助の基準は世帯収入のため、収入以上に支出が増えていても、就学援助の対象から外れる可能性があります。 2023（令和5）年の毎月勤労統計調査によると、実質賃金指数でみた全道平均の指数は95.6となっており、物価上昇を考慮した実質的な賃金は2020年比で4.4％も減少していることになります。これは全国平均の97.1と比較しても低い結果となっており、北海道が物価上昇の影響を強く受けていると考えられます。 毎月勤労統計調査（令和5年平均）https://www.pref.hokkaido.lg.jp/ss/tuk/007mls/183777.html 全国的には、準要保護児童・生徒数は平成23年をピークに減少しています。https://www.mext.go.jp/content/20231221-mxt_shuugaku-000018788_001.pdf恵庭市でも、ここ数年では減少傾向にあり、前年度認定を受けながら、当該年度に「否認定」となった件数の割合は高く推移しています。 　H30R1R2R3R4R5準要保護児童675650628621610554準要保護生徒349353349339318322準要保護小計10241003977960928876要保護児童323532314142要保護生徒261921232322要保護小計585453546464特別奨励児童262724243944特別奨励生徒111918131823特別奨励小計374642375767総合計当初107510461023970989941総合計現在111911031072105110491007総合計累計114211031072105110491007　H30R1R2R3R4R5否認定件数85881191138592　人数122127170161125133準要保護・要保護児童・生徒数の推移（恵庭市教育委員会） また、きょうだい（兄弟、姉妹など）が進学し、学費や通学に必要な経費として、奨学金を受けた場合は、通常世帯収入には含まれず、制度の利用に影響はありませんが、アルバイトをした場合では、世帯収入に含まれ、それによって就学援助の対象から外れる可能性があります。つまり、学費や通学費など必要な支出は同じでも、どうやってその費用を賄うかによって、制度を利用できるかの取り扱いに大きな差が生じます。 今回、経済建設常任委員会では、市営住宅の減免制度に関する質疑も行いました。こちらでは、非課税扱いとなる給付型奨学金についても、減免の算定上「すべて収入に含める」取り扱いとなっており、その結果、減免の対象から外れるケースが生まれています。 このように、奨学金の充実など、大学進学を促してきた一方で、こうした制度の矛盾を放置することは問題です。 原因が正確にはつかめていない部分もあり、詳細な分析が必要だと思いますが、こうした課題を正面から捉え、まずは実態を把握した上で、適切な制度の見直しを行うことが必要だと思います。 ただし、子どもたちが学ぶ時間を考えると、その結論はできる限り早く出していく必要があります。

例年、7〜8月に、市民向けアンケートを実施しています。 （2023/8/30 次年度（R6）予算に向けたアンケート） https://kashiwano.info/article-6091.html __ __ ☆ 政策要望アンケート2024（R7年度予算に向けたアンケート） https://docs.google.com/forms/d/1ajo4gHuXvq-OUg4vmsFY746-KrrGvhhhpts8SPUHGPc （回答時間は3分程度です。） ここでお寄せいただいたご意見の内容は、新岡、柏野、市民と歩む会の政策委員で検討を行い、10月末に市長に提出する政策要望に盛り込みます。 いただいたご意見の中で、新たに市の見解を問う必要があるものについては、第3回定例会（もしくはそれ以降）の質問にも反映させていただきます。 アンケートでいただいたご意見に対する回答は、11月を目処に、個別の情報には配慮した形で、このウェブサイトで公開します。 みなさんの周辺で気になるアレやコレ。どうにかならないのか。もっとこうしてほしい。 率直なご意見をお聞かせください。

定例会開会前にも書きましたが、今回の定例会では、ルルマップ自然公園ふれらんどのパークゴルフ場を廃止し、あらたに盤尻パークゴルフ場（旧花夢里パークゴルフ場の一部）を臨時施設として設けるという条例改正案が提案されておりました。 パークゴルフ場をやめて、新たにパークゴルフ場をつくる（令和6年第2回定例会） 2024/6/12 条例のつくりはやや複雑ですが、簡単にいうと、①ルルマップパークゴルフ場を廃止、②代わりに臨時で盤尻パークゴルフ場を作る、③3年をめどに見直すという内容です。 7baa7796c9ce5c65e6807ebf6d802f89ダウンロード 　もとはといえば、パークゴルフ人口の減少や、コロナ禍などを理由として、パークゴルフ場の利用者が減少し、パークゴルフ場をキャンプ場などに転用するという構想がまとめられました。 　構想策定以降も、市はパークゴルフやスポーツ団体の意向の確認を行いませんでした。近隣では、2020年のメイプルパークゴルフ場、2023年の千歳・リバーサイドパークゴルフ場、恵庭・花夢里パークゴルフコース、2024年の恵庭・サッポロビール、江別・角山パークランドの閉鎖など、ここ数年で、周辺自治体を含め、一斉にパークゴルフ施設の閉鎖が続いたことから、団体からルルマップの土地利用の見直しを求める陳情が市議会に提出されました。 こうした外部環境の変化は、令和4年度（2023年3月）に「ルルマップ自然公園ふれらんど施設のあり方検討会提言書」を取りまとめたときに想定した以上のものです。本来であれば、ここで立ち止まり、利用者が納得できる形での着地点を見出すべきところでした。 しかし、市は個別に陳情者と接触を図り、陳情は取り下げられることとなりました。そして今回提案されたのは、3年間の臨時施設のために9,000万円を支出するという案です。陳情を取り下げた時点で、どこまで決まっていたのかはわかりませんが、3年後に臨時施設（盤尻パークゴルフ場）が閉鎖されても、パークゴルフ愛好者のみなさんは納得されるでしょうか。 求めていたことは、一時しのぎで閉鎖を先送りすることではなく、経費はかけずとも、長くパークゴルフを楽しめる施設を残してほしいということではなかったのでしょうか。その意味では、長く存続することが明らかではない一時的な施設にお金をかけるよりも、長く続けていくための料金見直しも含めた利用促進策などを協議・検討していくことが必要だったと思います。 委員会の質疑で明らかになったのは、初年度の経費として約2,100万円、2年目以降は約3,400万円で、3か年の支出見込みが8,900万円にものぼるということです。それに対する収入見込みは、今年度で約5,000人、2年目以降は現在のルルマップパークゴルフ場の約15,000人を上回る2万人の利用を見込み（そのうち7割が市外）、1,600万円と想定しています。3年間の収入合計が3,600万円を見込んでいるので、想定通りの収入が得られたとしても差し引きで約5,300万円の赤字となります。 管理運営は市が直営で行い、シルバー人材センターへの委託を想定しているということですが、それで本当に利用者が満足するだけの芝の管理が行えるのか。指定管理ではない形で、一旦閉鎖した施設のPRを市が自ら行って、十分な集客ができるのか、それらがうまくいかなかったときには、さらに赤字は拡大することになり、見込んだ利用者がいないとなれば、存続はさらに難しいことでしょう。 いつまで続くのかもわからないものに9,000万円を投じるのは、本当に利用者が望むものになるのでしょうか。何のためなのか、誰のためなのか、私は理解ができません。 こうしたことから、私たち市民と歩む会は、この議案第5号には反対しました。 賛成（17）：自民党、公明党、民主・春風の会、太田議員 反対（3）：市民と歩む会（新岡、柏野）、小林議員 賛成多数で、この議案は可決されました。 以下、反対討論の原稿です。 「恵庭市ルルマップ自然公園ふれらんど条例の一部改正」反対討論 柏野大介 　私は、ただいま報告されました議案第５号「恵庭市ルルマップ自然公園ふれらんど条例の一部改正」について、可決すべきものと決したとする委員長報告に、反対の立場から討論を行います。 　反対する理由は以下の3点です。 1点目は、恵庭市まちづくり基本条例、恵庭市スポーツ振興まちづくり条例に反していることです。 　恵庭市まちづくり基本条例は、基本原則として、市民のまちづくりへの参画機会が平等であることや情報共有市民参加の推進などを定めています。 　また、スポーツ振興まちづくり条例では、市の責務として、スポーツ環境の整備によるスポーツ振興の主体を、スポーツ振興担当部に限定せずに計画的に推進することや、スポーツ団体と協働した環境整備などを定めています。 　しかし、この間ルルマップ自然公園ふれらんどの基本構想策定時も含めて、パークゴルフに関連したスポーツ団体などに意見を聴取することもなく、その結果、ルルマップの土地利用に関して見直しを求める陳情書が提出されました。 　その後、市がオープンではない形で、個別に陳情者と接触をした結果、陳情が取り下げされたことは、委員会の答弁でも明らかになっています。ここではどのような約束が交わされたのでしょうか。 　こうした政策決定の過程は、参画機会の平等や市民との情報共有を定めたまちづくり基本条例の理念に反するものです。 ２点目は、収支の改善が見通せないことです。 　委員会での答弁によれば、新たに設置する盤尻パークゴルフ場の経費として、約9,000万円という金額が示されています。これに対して、見込む収入は3,600万円であり、今のルルマップパークゴルフ場における利用者を上回る２万人の利用があっても、３年間で5,000万円以上の赤字が発生する想定です。 　これに対し、コロナ前の令和元年度決算におけるルルマップ自然公園ふれらんどに対する指定管理料はわずか600万円ほどであり、むしろ優先すべきは、これまで非公募としてきた指定管理者の選定に競争性を発揮させ、効果的で効率的な運営を目指すことです。 　これまで市は、指定管理者を公募とせず、効果・効率の改善に真剣に取り組んでこなかったにも関わらず、改修に要する費用も不明なまま、さらにパークゴルフでの収支が悪化する見通しでは、どう考えても賛成することはできません。 ３点目は、設置目的達成の見通しが明らかでないことです。 　委員会の質疑では、パークゴルフ場転用後の導入機能や事業者選定、運営手法、スケジュールについても一切示されておらず、施設の設置目的である「幅広い世代の交流及び農村と都市の交流を促進、地域の特性を生かした観光の推進、地域の振興及び活性化」がどのように達成されるのかは明らかではありません。 　二元代表制は白紙委任ではありません。実現可能性の低い計画どころか、そもそも計画も示されない段階で、パークゴルフ場の廃止を先行して議決することは市民の利益とはなりえません。 　以上のことから、この度の条例改正を行えば、経費が大きく増えることだけが明らかで、その後施設がどう改善され、どのように地域の振興が実現するのかは一切明らかになっておらず、またその過程においては、市民の意見はまったく反映されていません。 　まちづくり基本条例に反するこのような議案に賛成することは、議会にとっての自らの役割を放棄するものです。 　今後の計画策定に向けては、より少ない経費で、持続可能なパークゴルフ環境を整えられることを期待し、反対の討論とします。